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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧勞動(dòng)關(guān)系是基礎(chǔ)。但生活中，農(nóng)民工工資被拖欠、工人超時(shí)加班成為常態(tài)、安全生產(chǎn)無保障、發(fā)生工傷無保險(xiǎn)……連日來，代表委員們?cè)谔接懼行纬晒沧R(shí)：種種工人權(quán)益得不到保障的主要原因，都可歸結(jié)為勞動(dòng)法律法規(guī)不盡完善，勞動(dòng)監(jiān)察沒有到位。當(dāng)務(wù)之急是從規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系這一基礎(chǔ)工作做起，勞動(dòng)合同立法要“提速”。

　　過半企業(yè)未簽勞動(dòng)合同

　　“有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)雇用工人時(shí)，不與工人簽勞動(dòng)合同，不到政府勞動(dòng)部門登記注冊(cè)，而且隨意解雇工人。”中共深圳市委原書記厲有為委員認(rèn)為，“黑工”現(xiàn)象普遍存在的主要原因是政府對(duì)勞動(dòng)合同簽訂的管理不到位，從而造成了勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障。

　　厲委員還表示，目前，無論內(nèi)、外資企業(yè)，工人超時(shí)加班已經(jīng)成為一種常態(tài)，一天勞動(dòng)十幾個(gè)小時(shí)習(xí)以為常，且不付加班費(fèi)。“這些問題本來都應(yīng)該在勞動(dòng)合同中事先約定的，由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，工人連打官司的依據(jù)都沒有。”

　　勞動(dòng)關(guān)系契約化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的基本特點(diǎn)。在我國(guó)，盡管推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂的努力一直不停步，但距勞動(dòng)關(guān)系完全契約化還有相當(dāng)距離。

　　據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)已建工會(huì)企業(yè)與職工簽訂了勞動(dòng)合同的65.4萬個(gè)，占已建工會(huì)企業(yè)總數(shù)的38.0%；簽約職工5771.4萬人，占已建工會(huì)企業(yè)職工總數(shù)的48.6%，簽約農(nóng)民工910.8萬人，占已建工會(huì)企業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的39.5%.

　　建立工會(huì)組織的企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率尚且不能過半，沒有建工會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂情況如何可想而知。

　　合同不規(guī)范勞動(dòng)者意愿難體現(xiàn)

　　“勞動(dòng)合同不只是簽訂率不高，還不夠規(guī)范。”全總原書記處書記肖振邦委員不無憂慮地指出，勞動(dòng)合同由企業(yè)單方面制定文本，確定合同期限的現(xiàn)象非常普遍，不少勞動(dòng)合同內(nèi)容還存在違法現(xiàn)象，最為典型的就是“生死合同”，“這樣的勞動(dòng)合同根本不能體現(xiàn)勞動(dòng)者意愿，更談不上保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”。

　　肖委員認(rèn)為，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象是另一個(gè)亟須引起關(guān)注的問題。他列舉了兩組數(shù)據(jù)，一是北京市外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工簽訂1年以下勞動(dòng)合同的占61.4%，1~3年的占29.5%，10年以上的只占0.5%；在山東，國(guó)有、集體企業(yè)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的職工已降到10%.“勞動(dòng)合同短期化，實(shí)際上是在變相地使用勞動(dòng)者黃金期，不利于勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。”三大原因影響用工規(guī)范??委員們普遍表示，造成勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范的主要原因有三方面：

　　一是勞動(dòng)法律法規(guī)不盡完善，由于沒有勞動(dòng)合同法，勞動(dòng)合同的簽訂、履行及管理，所依據(jù)的法律法規(guī)是《勞動(dòng)法》和一些規(guī)范性的文件。但事實(shí)上，《勞動(dòng)法》頒布已10多年，已不能完全適應(yīng)發(fā)生巨大變化的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，同時(shí)，其關(guān)于勞動(dòng)合同的內(nèi)容過于原則化，缺乏可操作性，執(zhí)行起來難度很大。

　　二是政府執(zhí)法、監(jiān)管沒有到位。一些地方政府對(duì)簽訂勞動(dòng)合同與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心要求企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，會(huì)影響投資環(huán)境，存在督導(dǎo)、推動(dòng)不力的現(xiàn)象。而勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察則受制于人員嚴(yán)重不足、執(zhí)法權(quán)威性不夠以及現(xiàn)行“塊塊領(lǐng)導(dǎo)”的勞動(dòng)監(jiān)察體制等因素，往往疲于應(yīng)付量多面廣的勞動(dòng)違法案件，難以有效顧及勞動(dòng)合同的監(jiān)管工作。

　　三是用人單位和職工自身因素。部分用人單位負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，尤其是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶，出于利益驅(qū)動(dòng)，有意規(guī)避勞動(dòng)合同的約束。而一些高學(xué)歷或有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，不愿受勞動(dòng)合同的約束。加上現(xiàn)實(shí)生活有些勞動(dòng)合同對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)作用不明顯，也影響了職工簽訂合同的積極性。

　　勞動(dòng)合同立法要“提速”

　　加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，是從源頭上規(guī)范各類企業(yè)用工行為的根本之舉。

　　“勞動(dòng)合同制度的普遍推行，不僅使勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)與企業(yè)用工權(quán)得以充分體現(xiàn)，而且有利于推動(dòng)勞動(dòng)力資源的合理配置。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)陳蘭通委員認(rèn)為，做好企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定工作，直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，將企業(yè)的勞動(dòng)用工納入合同和法制管理，對(duì)員工的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件]福利待遇等進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步明確勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的權(quán)利和義務(wù)極為緊迫。

　　“勞動(dòng)合同制度急需補(bǔ)充和完善，當(dāng)務(wù)之急是要盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》。”肖振邦委員建議，勞動(dòng)合同立法應(yīng)對(duì)勞動(dòng)合同制度的適用范圍，勞動(dòng)合同內(nèi)容，主體資格，勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除、終止等加以詳細(xì)明確的規(guī)定，為勞動(dòng)合同制度的推行和完善提供法律保障和支持