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　　然而，執(zhí)法不嚴也可能讓法律變?yōu)橐患埧瘴�。�?jù)統(tǒng)計，《勞動法》頒布實施了近13年，我國的固定期限合同簽訂率卻僅僅只有29.8%.國家勞動保障部勞動科學(xué)研究所主任、新合同法主要參與制定人王文珍在解讀新法時表示，“出臺此法的兩大目的便是解決勞動合同簽訂率低和勞動合同期限短的問題，從這個意義上來講，確實有改變‘強資本、弱勞工’狀況的作用。”

　　立法問題解決了，但《勞動合同法》會不會因貫徹執(zhí)行不到位而成為紙上談兵，這值得我們關(guān)注。

　　困境一

　　勞動力市場供大于求

　　在過去很長一段時間里，經(jīng)常會耳聞勞動者被老板炒魷魚。上世紀90年代以后，我們也看到了員工炒老板魷魚的現(xiàn)象。

　　“多半可能是員工意氣用事。”談到炒老板魷魚，唐用強稱，目前就業(yè)形勢嚴峻，在勞動力市場供大于求的情形下，沒有多少人有底氣敢炒老板魷魚。

　　《勞動合同法》第38條規(guī)定，用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：（一）未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；（二）未及時足額支付勞動報酬的；（三）未依法為勞動者繳納社會保險費的；（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的。

　　傅達慶稱，按照上面的規(guī)定，員工炒老板魷魚的情況就多了，無論雙方簽訂的合同對員工有多么不利，只要能找到上面提到一種情況，員工就可以炒老板的魷魚，“現(xiàn)在最容易找的理由可能是第三條了。”

　　今年2月15日，勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國共受理保險福利爭議案件數(shù)量為10.2萬件，占當(dāng)年全部受理案件總數(shù)的32％，保險福利連續(xù)幾年成為勞動爭議的主要案由。

　　然而，炒老板魷魚卻沒有成為一個普遍而又正常的事情，人們往往談?wù)撈饋頃�說那個炒老板魷魚的人真猛，原因何在？

　　“主要是現(xiàn)在找工作的人太多了，你不干有的是人干。”唐用強解釋說，很多企業(yè)的老板都有這樣的一種心理，在這樣的情形下，即使法律規(guī)定得再好、再具體，勞動者為了保住工作也只能被迫放棄自己的權(quán)利，而使得法律規(guī)定淪為說唱類的東西。

　　確實，就業(yè)壓力可能是勞動合同法實施的一個重要困難。教育部統(tǒng)計，2006年全國共有413萬大學(xué)畢業(yè)生參與就業(yè)，同比上升22.19%，今年則有464萬，同比上升12.35%.在巨大的就業(yè)壓力下，媒體曾經(jīng)報道，博士生800元一個月都有人愿意干，更有甚者，一些本科畢業(yè)生為了能謀得一份工作，打出不要錢的招牌。

　　“連錢都不要，哪里還敢炒老板魷魚？”唐用強不無擔(dān)憂地說，法律規(guī)定勞動者應(yīng)享有的權(quán)利又怎么能得到有效的貫徹和實施？

　　困境二

　　勞動者維權(quán)意識不夠

　　從勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)來看，2005年全國共立案受理勞動爭議案件31.4萬件，涉及勞動者41萬人。與2004年相比，增加5.3萬件，增幅為20.5%.

　　鄧繼為認為，案件數(shù)量的上升表明勞動者維權(quán)意識的增強，但從涉案人數(shù)來看，卻又表明維權(quán)意識遠遠不夠——現(xiàn)實發(fā)生的勞動糾紛數(shù)量遠遠超過這個數(shù)字。他認為，勞動者維權(quán)意識不夠，可能會成為《勞動合同法》貫徹實施過程中的一個重要制約因素。

　　鄧繼為說這句話的背景在于，在他十多年的律師生涯中，大部分時間是打維權(quán)官司，而從他的辦案情況來看，大部分勞動者，尤其是農(nóng)民工的維權(quán)意識有待提高。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)已近1.2億，他們的工資經(jīng)常被拖欠，以致中央專門提出“任何單位或個人不能拖欠農(nóng)民工工資。”除了拖欠工資之外，這些離開土地的勞動者，很少人能享受社會保險等法律規(guī)定的權(quán)益。“或許他們壓根就沒想到還有這些，他們大多關(guān)心的只是工資能否兌付。”

　　鄧繼為表示，正是在這種觀念下，勞動者合法權(quán)益的保護被大大地打了折扣，勞動法等相關(guān)法律的規(guī)定便只是紙上文字，未能全面深入貫徹實施。“勞動合同法也會面臨這個瓶頸。”

　　困境三

　　勞動行政部門執(zhí)法受掣肘

　　李慶表示，在《勞動合同法》頒布之前，也有相關(guān)規(guī)定要求勞動行政部門履行監(jiān)督檢查義務(wù)，如監(jiān)督檢查用人單位給員工買社會保險等，但是，他所辦理過的多起勞動爭議案件中，當(dāng)事人所在的單位均未辦理社會保險，他們也打過電話投訴到勞動部門，但也沒有改變這個事實。

　　“過去規(guī)定享有帶薪休假的權(quán)利，但是有幾個勞動者享受過。”鐘長漢律師稱，現(xiàn)在帶薪休假的人卻多半不是勞動法或勞動合同法調(diào)整范圍的人，而是屬于人事爭議或《公務(wù)員法》調(diào)整范圍的人。

　　傅達慶認為，勞動部門監(jiān)督檢查不到位，與地方政府唯GDP的觀念分不開。作為政府下面的一個職能部門，勞動行政部門不能破壞政府的招商引資，在吃地方財政飯的情況下，勞動行政部門只能睜一只眼閉一只眼，對勞動者的投訴無能為力。

　　傅達慶的觀念可以從今年國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算（綠色GDP）研究》項目報告已被“無限期推遲”得到印證，《中國青年報》報道分析稱，推遲公布2005年的數(shù)據(jù)的另一個原因是，地方政府仍唯GDP至上，“談綠色變”，有些地方政府對公布本省的研究核算數(shù)據(jù)比較敏感，向國家環(huán)�？偩趾蛧�家統(tǒng)計局正式發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果。

　　困境四

　　社會救濟環(huán)節(jié)薄弱

　　與一些勞動者缺乏維權(quán)意識不同，另外一些勞動者有著強烈的維權(quán)意識，但是在維權(quán)的道路上，遇到了重重困難，如經(jīng)費問題、證據(jù)問題等，而不得不放棄維權(quán)，表明了勞動者個人的弱勢特征。

　　針對這點，《勞動合同法》特別規(guī)定了集體合同一章。“集體合同是勞動者的救生艇。”在陳昊看來，相對于勞動者與用人單位簽訂有期限的合同和無固定期限的合同來說，集體合同是勞動者切實保護自己合法權(quán)益的一個重要保障。“但是法律又規(guī)定必須通過工會，如果沒有工會的介入，無法簽訂此種合同。”這條規(guī)定無疑讓陳昊感覺有些失望。

　　因為在勞動者維權(quán)過程中，可以通過公力救濟、社會救濟和私力救濟來實現(xiàn)權(quán)利。

　　打官司維權(quán)，是公力救濟的一種主要表現(xiàn)，然而“事實上，有很多人不愿意打官司，一是要請律師要給錢，二是還有可能打不贏。”李慶辦理過多起勞動者維權(quán)案件。雖然從2005年的數(shù)據(jù)來看，受理的勞動爭議案中，勞動者勝訴案件是用人單位勝訴案件的3.7倍。勞動者勝訴率為47.5%，用人單位勝訴率為12.9%，雙方部分勝訴率為39.6%.

　　然而大多數(shù)勞動者無法通過私力救濟來達到維權(quán)目的。

　　這個時候，依靠社會組織來實現(xiàn)維權(quán)成為一種既省錢又放心的事情，但依靠工會維權(quán)目前效果并不算好。盡管工會在參與制定《勞動合同法》的過程中為保護勞動者的合法權(quán)益爭得面紅耳赤，也在近兩年內(nèi)讓沃爾瑪?shù)韧赓Y企業(yè)建立了工會組織，并且在最近的山西黑磚窯事件中，在與勞動部、公安部共同組成國務(wù)院調(diào)查組中，工會是主角，但是它依然沒有和勞動者完全打成一片，更多的勞動者在維權(quán)時沒有辦法獲得工會的幫助。

　　“因為法律從來沒有規(guī)定說工會是介于資方和勞方之間的中介勢力。”陳昊認為，勞動者維權(quán)更多的是靠自我救濟。

　　2002年，河南民工魏偉在北京聯(lián)合打工者，創(chuàng)建了一個“小小鳥打工創(chuàng)業(yè)園”，卻意外地獲得了國外基金的贊助，發(fā)展成為一個公益組織，被媒體稱為“民間工會”，在去年一共幫6999名民工討回拖欠工資2000多萬元。然而，這種“工會”的民間性質(zhì)卻沒有被法律認可。據(jù)《鳳凰周刊》報道，全國總工會的一位干部曾嚴肅地表示，“所謂的‘職工維權(quán)組織’在法律上是不允許存在的。我國法律沒有賦予除全總之外的其他任何組織維護職工權(quán)益的權(quán)利。”

　　陳昊認為，目前，勞動者維權(quán)的社會救濟方式還處于相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，《勞動合同法》的貫徹實施需要進一步得到社會組織的幫助，效果才會更好。