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 今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中華全國(guó)總工會(huì)建議全國(guó)人大將“欠薪罪”寫(xiě)入刑法，明確對(duì)欠薪逃匿等惡劣行為追究刑事責(zé)任。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)于該話題的關(guān)注和熱議，筆者于10日對(duì)近30名全國(guó)人大代表進(jìn)行了采訪。經(jīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果歸納梳理，除少數(shù)稱不了解情況而婉拒采訪外，多數(shù)代表認(rèn)為惡意欠薪突破了道德底線，應(yīng)予規(guī)范或懲罰，但對(duì)于欠薪入“刑”，亦有代表認(rèn)為需要慎重或者明確反對(duì)（3月11日《中國(guó)新聞網(wǎng)》）。

有關(guān)“欠薪入罪”的建議，不僅是現(xiàn)在，此前就有類似的呼聲了。比如早在2005年，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映率勞動(dòng)法執(zhí)法檢查組到廣州檢查時(shí)，廣州市副市長(zhǎng)蘇澤群等人就建議修改法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意欠薪者增設(shè)刑事制裁措施。

不過(guò)，我仍然明確反對(duì)設(shè)立“欠薪罪”。雖然設(shè)立“欠薪罪”可能會(huì)受到許多人的贊同，但法律卻是要考慮謙抑性和可行性，避免輕微行為上綱上線。刑法作為社會(huì)關(guān)系的最后一道保障線，它具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是它調(diào)整的對(duì)象內(nèi)容是關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的整體利益，主要是對(duì)公民個(gè)人權(quán)利和社會(huì)整體利益最重要的部分進(jìn)行保護(hù)；二是它的調(diào)整手段是所有法律調(diào)整手段中最嚴(yán)厲的，涉及到剝奪公民的財(cái)產(chǎn)、自由甚至生命。因而，必須是最具有社會(huì)危害性的行為而且用其他法律無(wú)法規(guī)范的情形下，才能動(dòng)用刑罰手段。

欠薪的確是一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)常引發(fā)上訪、跳樓、堵路等過(guò)激行為，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。但如果我們冷靜看待這個(gè)問(wèn)題，則會(huì)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題產(chǎn)生有其復(fù)雜的原因：有些包工頭、開(kāi)發(fā)商拖欠工資是因?yàn)榘l(fā)包方（包括政府）拖欠工程款，還有些是工人與包工頭、開(kāi)發(fā)商存在各種民事糾紛，當(dāng)然也少不了包工頭、開(kāi)發(fā)商有錢(qián)賴賬，企圖榨取工人的血汗錢(qián)。這些拖欠的情形各不相同，其社會(huì)危害性也不一樣，因而，設(shè)立“欠薪罪”有其技術(shù)難度。而且，只要沒(méi)有詐騙的故意，包工頭、開(kāi)發(fā)商就是惡意欠薪，在某種程度上講，也是一種道德敗壞的問(wèn)題和民事違法行為，并沒(méi)有嚴(yán)重到非要用刑罰處罰不可。

相對(duì)于動(dòng)輒將欠薪入罪的思維，我倒認(rèn)為更重要的問(wèn)題在于，我們現(xiàn)有的法律手段并沒(méi)有真正激活，才造成工人普遍維權(quán)困難，被拖欠工資求告無(wú)門(mén)。事實(shí)上，勞動(dòng)行政監(jiān)察部門(mén)往往要到工人投訴時(shí)才會(huì)主動(dòng)介入監(jiān)管用人企業(yè)，有時(shí)甚至連投訴了也置之不理，在監(jiān)管用人企業(yè)保障工人工資問(wèn)題上一片空白；許多用人企業(yè)根本就沒(méi)有工會(huì)，工人處于弱勢(shì)地位，無(wú)法與資方對(duì)等談判，甚至根本就沒(méi)有簽訂用工合同，而當(dāng)?shù)氐墓��?huì)也不見(jiàn)伸出援助之手；工人被拖欠工資后，因?yàn)樵V訟成本的問(wèn)題，根本就無(wú)法訴諸法庭，得到司法的援助，即使判決下來(lái)，往往也是執(zhí)行不力，而贏了官司輸了錢(qián)。

為此，如果勞動(dòng)行政主管部門(mén)能事先介入監(jiān)管、事后加大處罰，如果工會(huì)組織能多提供援助，如果司法部門(mén)能簡(jiǎn)化程序、加大執(zhí)行力度，我想即便不設(shè)立“欠薪罪”，欠薪的問(wèn)題也能大大緩解；反之，即使設(shè)立了“欠薪罪”，以目前一些地方政府在欠薪問(wèn)題上的執(zhí)行力而言，只怕難以使得欠薪問(wèn)題得以根本改觀。