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全國(guó)工商聯(lián)日前向全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于制定社會(huì)保險(xiǎn)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的提案》。

全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法是繼勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法之后的又一部重要的勞動(dòng)立法，是維護(hù)勞資雙方正當(dāng)權(quán)益、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的制度保障，它不僅關(guān)系著勞動(dòng)者和用人單位的切身利益，而且對(duì)國(guó)家和社會(huì)持續(xù)、健康、文明發(fā)展有著重大而深刻的意義。社會(huì)保險(xiǎn)法作為勞動(dòng)立法的重要組成部分，其缺失不僅影響社會(huì)保險(xiǎn)功能的實(shí)現(xiàn)，還制約著勞動(dòng)合同法等其他勞動(dòng)立法的順利實(shí)施。

近年來(lái)，國(guó)家加快了社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（簡(jiǎn)稱“社會(huì)保險(xiǎn)法草案”）進(jìn)行了三次審議和多次修改。但是，由于社會(huì)保險(xiǎn)制度問(wèn)題的復(fù)雜性及其涉及利益的廣泛性，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中的一些重要問(wèn)題，仍需要做進(jìn)一步的深入研究，以保證社會(huì)保險(xiǎn)立法的科學(xué)性和可操作性。

全國(guó)工商聯(lián)高度關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)立法，于2008年、2009年連續(xù)兩年開(kāi)展勞動(dòng)立法專題調(diào)研，調(diào)研中民營(yíng)企業(yè)反映的主要問(wèn)題在于：

一、社保強(qiáng)制性的過(guò)度強(qiáng)化不僅未能保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，還造成了用工體制的僵化。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，并不宜要求所有的勞動(dòng)者參加所有的社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)區(qū)分勞動(dòng)者實(shí)際情況、區(qū)分不同險(xiǎn)種，靈活予以規(guī)定。如農(nóng)民工有自己的土地、可以參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，到城市務(wù)工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)就可以選擇參加，選擇不參加保險(xiǎn)的相應(yīng)的部分可以納入其工資，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的利益，避免用工成本的增加和用工體制的僵化。

二、企業(yè)社保繳納負(fù)擔(dān)過(guò)重，社保繳納基數(shù)有待進(jìn)一步科學(xué)界定，社保繳納比率有待降低。社保繳納基數(shù)一般為職工平均工資，但職工平均工資增長(zhǎng)過(guò)快，如何確定缺乏透明性；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例分別約為是28%、8%、3%、0.5-2%、1%，合計(jì)達(dá)到42%，其中用人單位繳納31%，個(gè)人繳納11%，嚴(yán)重偏高，給企業(yè)造成了很重的負(fù)擔(dān)，不僅不利于擴(kuò)大就業(yè)，而且造成逃避、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)行為的普遍存在。

三、社�；�金的統(tǒng)籌層次偏低、社保轉(zhuǎn)移困難，嚴(yán)重制約著企業(yè)和勞動(dòng)者參保的積極性�，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，職工在辭職離職時(shí)無(wú)法帶走社保賬戶的社會(huì)保險(xiǎn)金，無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)也不給退費(fèi)，明顯違背了社會(huì)保障的公平原則，使得流動(dòng)性較大的勞動(dòng)者不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)為這部分勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)也未能達(dá)到其應(yīng)有的目的，從而也影響到企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。

四、社保程序復(fù)雜，手續(xù)繁雜，效率低下。社保賬戶建立、社保繳納、社保賬戶銷除等程序復(fù)雜，辦理時(shí)間長(zhǎng)，不能適應(yīng)目前勞動(dòng)力流動(dòng)性日益增大的現(xiàn)實(shí)，給企業(yè)和職工都造成了很大的不便。

為此，全國(guó)工商聯(lián)建議在社會(huì)保險(xiǎn)法制定中，要注意體現(xiàn)如下內(nèi)容：

1.結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)放松社保制度的強(qiáng)制性，保證社保制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的順利銜接。

2.調(diào)整社保繳納基數(shù)，降低社保繳納費(fèi)率，增加政府財(cái)政的補(bǔ)貼比率，明確政府的法定責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。

3.明確實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，探索建立科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，保障勞動(dòng)者的自由流動(dòng)。

4.簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)辦理的相關(guān)程序，為社保辦理提供更便捷的服務(wù)。