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　　就在這事引發(fā)社會(huì)熱議之際，廣東某大型電訊公司6名勞務(wù)派遣工也把東家告上了法庭，不是因?yàn)楹贤�，而是因�(yàn)樗麄兊膭趧?wù)工身份，幾年來(lái)一分錢加班費(fèi)都沒(méi)拿到。

　　目前，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬(wàn)，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。他們的工資、保險(xiǎn)等很多權(quán)益得不到保障，而且同工不同酬，甚至面臨隨時(shí)被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。這兩起由勞務(wù)派遣所引發(fā)的糾紛，只不過(guò)是勞務(wù)派遣用工引發(fā)矛盾的冰山一角。

　　對(duì)此，不久前，全國(guó)總工會(huì)已將完整的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”上報(bào)至全國(guó)人大法工委，建議修改《勞動(dòng)合同法》相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。相關(guān)專家也建議，出臺(tái)與《勞動(dòng)合同法》配套的細(xì)則，建立健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。

　　案例回放工作10多年忽然被“派遣”

　　今年60歲的曾進(jìn)邦在被派遣之前，曾在南航海南分公司工作了10多年。公司給了他一份“收入不錯(cuò)”的工作，但他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，快退休了合同卻被解除了。

　　曾進(jìn)邦回憶，2007年11月19日，南航海南分公司緊急通知所有工作10年以上的員工開(kāi)會(huì)，要求他們當(dāng)天下午6時(shí)前簽訂解除連帶關(guān)系協(xié)議書(shū)，然后和“海南安泰保務(wù)服務(wù)中心”簽訂勞動(dòng)合同，之后再和南航海南分公司簽訂上崗合同，成為勞務(wù)派遣工。

　　“南航的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們說(shuō)，簽了這些協(xié)議和合同，我們的崗位、工資、待遇都不會(huì)變，并且還會(huì)漲工資。不簽就視為主動(dòng)辭職。”為了保住工作，曾進(jìn)邦說(shuō)，他違心地簽了這些協(xié)議和合同。

　　和老曾一起簽了合同的還有孟建和。孟建和1996年4月進(jìn)入南航海南分公司，最初是機(jī)場(chǎng)內(nèi)的特殊車輛駕駛員，不久轉(zhuǎn)為專職司機(jī)，還擔(dān)任過(guò)車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。據(jù)他說(shuō)，當(dāng)天，南航海南分公司讓數(shù)百名老員工簽訂了上述三份協(xié)議和合同。

　　不久前，南航也就此事在其官網(wǎng)發(fā)布聲明，稱：南航鼓勵(lì)各單位根據(jù)實(shí)際情況依法采用多種靈活的用工形式，勞務(wù)派遣工合同到期解除合同并不違法。

　　對(duì)這件事，海南省總工會(huì)力挺被中止合同的員工。他們針對(duì)此事作出的一份報(bào)告稱，這是一場(chǎng)由公司操作的大規(guī)模裁員行為。

　　5月25日，在廣東某大型電訊公司工作了7年的李小毛并沒(méi)有被公司解除勞務(wù)合同，但他也把公司告上了法庭，因?yàn)楣�司兩年�?lái)一直拖欠他的加班費(fèi)共1萬(wàn)多元。他告訴記者，一同起訴的還有5人，他們長(zhǎng)期受到不公正待遇，打算不干了，所以起訴。但那些還想繼續(xù)干下去的勞務(wù)工，不得不忍氣吞聲。

　　泡沫繁榮勞動(dòng)合同法一出勞務(wù)工增三倍

　　其實(shí)，這兩起由勞務(wù)派遣所引發(fā)的糾紛，只不過(guò)是異常繁榮的勞務(wù)派遣市場(chǎng)的冰山一角。不久前，全國(guó)總工會(huì)已將完整的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”上報(bào)至全國(guó)人大法工委，建議修改《勞動(dòng)合同法》相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。

　　該報(bào)告顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬(wàn)，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。

　　知情人士透露，早在2009年上半年，人保部就開(kāi)始著手制定《勞務(wù)派遣條例》（下稱《條例》），以彌補(bǔ)《勞動(dòng)合同法》此方面內(nèi)容的“不足”，但來(lái)自多方利益集團(tuán)特別是大型國(guó)企的壓力，使得業(yè)已成形的《條例》，至去年底基本泡湯。

　　出臺(tái)《條例》無(wú)望后，全國(guó)總工會(huì)向全國(guó)人大法工委提交了上述報(bào)告，建議修改《勞動(dòng)合同法》。目前，全國(guó)人大法工委已與人保部、全國(guó)總工會(huì)數(shù)次溝通，但目前尚沒(méi)有明確時(shí)間表。

　　據(jù)了解，2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，短時(shí)間內(nèi)曾引發(fā)了勞資關(guān)系的空前緊張。當(dāng)時(shí)很多用人單位違法實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員，一次性解除職工的勞動(dòng)合同，然后要求員工與勞務(wù)派遣公司簽約，再返聘回來(lái)。

　　為此，2008年10月，全國(guó)人大常委會(huì)分赴山東、福建、陜西、廣東、遼寧、江蘇等6省，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查。

　　據(jù)知情人士透露，本次檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，甚至還包括一些效益很好的央企和名牌高校，都存在大量的勞務(wù)派遣人員。而這些國(guó)有用人單位往往想方設(shè)法降低勞務(wù)派遣人員的工資，規(guī)避應(yīng)該給予職工的社保、辭退賠償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。

　　據(jù)勞動(dòng)部門的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工在2009年就達(dá)到2700萬(wàn)人，而在2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是2000萬(wàn)人。到2010年底，全國(guó)總工會(huì)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)是，國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬(wàn)。按照國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來(lái)計(jì)算，勞務(wù)派遣職工達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的20%.

　　二元結(jié)構(gòu)部分企業(yè)職工中勞務(wù)工近半數(shù)

　　在用工大省的廣東，勞務(wù)派遣現(xiàn)象已很普遍。今年4月，廣州市委研究室政治研究處、市總工會(huì)工運(yùn)史辦聯(lián)合開(kāi)展勞務(wù)派遣用工專題調(diào)研。其報(bào)告指出：一些企業(yè)的勞務(wù)工占職工比例已近一半，用工數(shù)量最多的達(dá)幾千人。由于對(duì)勞務(wù)派遣缺乏必要的社會(huì)監(jiān)管，勞務(wù)派遣工的權(quán)益受損和無(wú)法加入工會(huì)等問(wèn)題比較突出。

　　據(jù)介紹，目前廣州有687家勞務(wù)派遣公司，勞務(wù)工主要集中在公交、建筑、港務(wù)、鋼鐵、金融、電信、郵電等行業(yè)。如廣船集團(tuán)有勞務(wù)工7700人，占職工總數(shù)的55%；廣藥集團(tuán)有勞務(wù)工6319人，占42.4%；珠江鋼琴集團(tuán)有勞務(wù)工1403人，占49%；中移動(dòng)廣州公司有勞務(wù)工2700多人，占職工總數(shù)的72%；廣鋼集團(tuán)有勞務(wù)工3400人，占24%……

　　由于這些企業(yè)存在著正式職工和勞務(wù)工兩種不同類型的職工群體，而且勞務(wù)工群體又迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了新的勞動(dòng)用工“二元結(jié)構(gòu)”。另外，由于身份不同，勞務(wù)工群體與正式職工群體在待遇上存在較大差別，容易造成職工的分化和對(duì)立。

　　違規(guī)用工用工企業(yè)隨意超“三性”用工

　　廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、廣州市總工會(huì)研究員謝建社說(shuō)，勞務(wù)派遣普遍存在超“三性”用工，違反了《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。新的《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”（以下簡(jiǎn)稱“三性”規(guī)定）。然而，目前不少企業(yè)往往追求利益最大化而違反“三性”規(guī)定，隨意擴(kuò)大使用勞務(wù)工的范圍和要求。

　　據(jù)了解，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)大量使用勞務(wù)工已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”，不但在生產(chǎn)一線使用勞務(wù)工和存在“混崗”現(xiàn)象，而且在某些生產(chǎn)部門或崗位上主要或全部使用勞務(wù)工，如廣州的郵電、電信、銀行等行業(yè)在郵遞、營(yíng)業(yè)窗口或柜臺(tái)中絕大多數(shù)使用勞務(wù)工；更有一些企業(yè)將原正式職工轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣公司再派回原單位工作，結(jié)果是人員不變，身份卻發(fā)生了根本變化，相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬隨之降低，直接侵犯了職工的合法權(quán)益；還有的用人企業(yè)，采取將某項(xiàng)工程及人員整體外包來(lái)規(guī)避《勞動(dòng)合同法》。這種方式表面上看不屬于勞務(wù)派遣，但實(shí)際上承包工程的老板往往掛靠在勞務(wù)派遣公司，讓工人與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同。

　　潛藏矛盾不公平待遇易引發(fā)不穩(wěn)定因素

　　謝建社指出，勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益受到侵害，嚴(yán)重影響構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在企業(yè)職工隊(duì)伍中，勞務(wù)工往往在生產(chǎn)一線崗位從事一些最臟最累的工作，但勞動(dòng)報(bào)酬與正式職工存在較大差距，尤其體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面。用工企業(yè)即使要另付勞務(wù)派遣公司一筆費(fèi)用，仍然比企業(yè)直接使用正式職工大大節(jié)省了勞動(dòng)力成本。

　　據(jù)了解，廣藥、廣鋼、廣船和建行等企業(yè)的勞務(wù)工，在本企業(yè)內(nèi)連續(xù)工作5年以上的有相當(dāng)數(shù)量，有的甚至連續(xù)工作了10多年，家也安在了廣州。這些勞務(wù)工多年來(lái)忍受著不平等待遇，如果任由這種狀況長(zhǎng)期存在下去，不及時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范和對(duì)勞務(wù)工進(jìn)行疏導(dǎo)，不采取措施解決勞務(wù)工不公平待遇等問(wèn)題，那么在勞務(wù)工群體迅速發(fā)展壯大的同時(shí)，就有可能以激烈的方式反作用于企業(yè)或社會(huì)，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　事實(shí)上，這種苗頭已經(jīng)顯露，2009年10月，廣州市某啤酒企業(yè)的勞務(wù)工因勞動(dòng)報(bào)酬補(bǔ)償問(wèn)題與勞務(wù)公司發(fā)生糾紛，其中有10多名勞務(wù)工更是穿著該企業(yè)的工作服，在海珠橋上演“跳橋秀”。

　　由于被派遣人員處于“兩不管”的境地，如果發(fā)生了糾紛，用工單位就把責(zé)任推給勞務(wù)派遣公司，深受其害的絕大多數(shù)是農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生。目前廣州市仍有數(shù)量眾多的勞務(wù)工沒(méi)有加入企業(yè)工會(huì)組織，企業(yè)工會(huì)也無(wú)法為他們維權(quán)。勞務(wù)工為了維護(hù)自身權(quán)益，在缺乏歸屬感和訴求渠道的情況下，有可能謀求一些團(tuán)體進(jìn)行維權(quán)（如同鄉(xiāng)會(huì)等），進(jìn)而催生“第二工會(huì)”，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

　　原因分析

　　降低工資總額、利于內(nèi)部利益再分配、節(jié)余社保福利支出

　　三大原因讓勞務(wù)派遣泛濫成災(zāi)

　　全國(guó)總工會(huì)的官員表示，在勞務(wù)派遣現(xiàn)象集中的全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位，勞務(wù)派遣工長(zhǎng)期在一線從事主體工作，比如在清華、北大、北師大等國(guó)內(nèi)一流的高校，后勤人員基本都是勞務(wù)派遣工。

　　為何勞務(wù)派遣工在大型國(guó)有企業(yè)特別多？廣州方圓律師事務(wù)所律師周光明道破了玄機(jī)。他說(shuō)，勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬不在工資總額中支付，給國(guó)企大量招收勞務(wù)派遣工提供了條件。

　　據(jù)了解，國(guó)有企業(yè)大量使用勞務(wù)工，與企業(yè)的工資總額受國(guó)資委監(jiān)管和限制有一定關(guān)系。企業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，而大量增加勞動(dòng)力又會(huì)攤薄或突破工資總額。在現(xiàn)行條件下，采用勞務(wù)派遣用工能夠較好地解決這一問(wèn)題，原因在于國(guó)有企業(yè)使用勞務(wù)工的薪酬通�？梢詮臓I(yíng)銷、運(yùn)行維護(hù)成本中支付，甚至從工程費(fèi)用（整體外包）中支出，在財(cái)務(wù)上可以不占用企業(yè)工資總額。

　　另外，在工資總額一定的情況下，只有人工成本占工資總額的比例下降了，內(nèi)部利益再分配（管理層年薪和職工福利、企業(yè)年金等）才能更好地實(shí)現(xiàn)，因而使不少國(guó)有企業(yè)更加愿意以勞務(wù)派遣方式替代正常用工形式。

　　另外，企業(yè)選擇勞務(wù)派遣用工，可以大幅度節(jié)省社保和福利費(fèi)用支出。如廣州市企業(yè)為勞務(wù)工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是以市“社平工資”的60%做基數(shù)，企業(yè)支付12%；而為正式職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是以上年度職工平均工資做基數(shù)，企業(yè)支付基數(shù)的20%.由于實(shí)行兩種不同標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為正式職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞務(wù)工，使得企業(yè)更愿意使用廉價(jià)的勞務(wù)工。據(jù)反映，廣州某廠的部分勞務(wù)工，就被劃歸增城某勞務(wù)派遣公司，而廣州市區(qū)與增城繳納社保的標(biāo)準(zhǔn)每人每月相差83元。如果勞務(wù)工堅(jiān)持按廣州市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)繳納，則要自己支付其中差額。

　　周光明認(rèn)為，政策法規(guī)不完善或配套措施缺失，沒(méi)有建立起規(guī)范勞務(wù)派遣的社會(huì)監(jiān)管體系，是造成勞務(wù)派遣泛濫成災(zāi)的根本原因。

　　據(jù)介紹，2008年之前，國(guó)家關(guān)于勞務(wù)派遣的法律處于空白狀態(tài)。2008年制定頒布新的《勞動(dòng)合同法》后，首次對(duì)勞務(wù)派遣中的派遣單位、被派遣勞動(dòng)者和用工單位三方及對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定，填補(bǔ)了勞務(wù)派遣的法律空白。但是《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)。政府有關(guān)部門也沒(méi)有制訂相關(guān)政策及實(shí)施細(xì)則來(lái)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，這就讓某些勞務(wù)派遣公司有空子可鉆。