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【摘要】本文從《勞動(dòng)合同法》第八十五條確立加付賠償金支付出發(fā)，闡述加付賠償金制度的不足，進(jìn)而借鑒英國(guó)最低工資制度探索我國(guó)加付賠償金制度之路。

【關(guān)鍵詞】加付賠償金

一、加付賠償金制度的簡(jiǎn)介

在我國(guó),最早確立加額賠償制度的是與勞動(dòng)法同時(shí)實(shí)施的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》和《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》兩個(gè)配套法規(guī)。《勞動(dòng)合同法》在總結(jié)該制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)和諧用工秩序，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)和諧，專門針對(duì)實(shí)踐中存在的用人單位不及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資等情形，確立了《勞動(dòng)合同法》第八十五條之加付賠償金制度。即用人單位存在上述情形時(shí)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位限期支付，逾期不支付，責(zé)令其按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。加付賠償金制度的設(shè)立既是對(duì)用人單位的違法行為的懲戒和威懾，又是對(duì)勞動(dòng)者的積極維權(quán)的激勵(lì)，是一項(xiàng)懲罰性的賠償。

二、加付賠償金制度存在的問(wèn)題

加付賠償金制度設(shè)立的初衷似乎是將適用加額賠償規(guī)則的權(quán)力賦予勞動(dòng)行政部門，意圖使勞動(dòng)者通過(guò)行政救濟(jì)機(jī)制解決糾紛，殊不知此種行政救濟(jì)機(jī)制表面上看對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度很大，實(shí)則無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)初衷的效果，甚至無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為“空中樓閣”。加付賠償金制度在實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題：

第一，《勞動(dòng)合同法》第八十五條加付賠償金制度確立后，其他法律法規(guī)相關(guān)條款是否繼續(xù)適用。

原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條規(guī)定，用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；第四條規(guī)定，用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，要在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，另外支付相當(dāng)于低于部分百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；第十條規(guī)定，用人單位解除勞動(dòng)合同后，未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的百分之五十支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。上述規(guī)定與加付賠償金制度的調(diào)整事項(xiàng)基本一致，均為四個(gè)方面：克扣勞動(dòng)報(bào)酬的，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的、拒不支付延長(zhǎng)工作時(shí)間（加班費(fèi)）的勞動(dòng)報(bào)酬的，解除或者終止勞動(dòng)合同后未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的。上述調(diào)整事項(xiàng)相同，卻作出了不同的處理。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然處理不同，但是并不相互排斥，可以并用；有觀點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)整事項(xiàng)相同，處理不同，系《勞動(dòng)合同法》對(duì)原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的修正，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，在處理具體案件時(shí)應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定。

筆者贊同第一種觀點(diǎn)，理由如下：首先勞動(dòng)者獲得上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金系通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者訴訟程序，而獲得加付賠償金系通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察程序。我國(guó)采取勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁并行的制度設(shè)計(jì)，二者的受案范圍大部分重合。對(duì)二者共管的某一項(xiàng)權(quán)益，若勞動(dòng)者通過(guò)投訴而啟動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察程序，則由勞動(dòng)行政部門處理，勞動(dòng)者或用人單位對(duì)處理結(jié)果不滿意可直接提起行政訴訟；若勞動(dòng)者通過(guò)申請(qǐng)而啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序，則由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理，雙方對(duì)裁決結(jié)果不服可直接提起民事訴訟。這兩條救濟(jì)路徑雖然并行，但相互排斥，并各自終結(jié)①。其次，實(shí)踐中，原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的上述規(guī)定在處理具體案件時(shí)法院仍繼續(xù)適用。

雖然筆者認(rèn)為上述法律法規(guī)的適用可以并行，但存在的問(wèn)題是，從上述法律規(guī)定不難看出，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者訴訟程序和勞動(dòng)監(jiān)察程序所獲得的賠償數(shù)額是不同的。

第二，《勞動(dòng)合同法》第八十五條加付賠償金制度加入勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同法第八十五條規(guī)定，向人民法院提起訴訟，要求用人單位支付加付賠償金的，人民法院應(yīng)予受理。”，雖然賦予勞動(dòng)者訴權(quán)，但是該訴權(quán)如何行使？訴權(quán)是否必須經(jīng)過(guò)前置行政處理程序，并未明確。最高人民法院民一庭在《最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)的理解與適用》中明確，按照《勞動(dòng)合同法》第八十五條的字面意思，加付賠償金的適用有一個(gè)統(tǒng)一的前提，即用人單位在勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付相應(yīng)的報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)惹闆r下而逾期未支付的。但是，為保障勞動(dòng)者權(quán)益，方便勞動(dòng)者維權(quán)，本次司法解釋將其納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理范圍，也就是意味著，只要用人單位存在第八十五條規(guī)定的幾種情形事，勞動(dòng)者均可在訴訟中主張用人單位加付賠償金�？梢�(jiàn)，這樣的適用雖然在法律適用上變得簡(jiǎn)單易操作，但勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)監(jiān)察程序和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者訴訟程序的混亂，造成加付賠償金制度與其他法律法規(guī)之相關(guān)規(guī)定的沖突，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定不被適用，也將《勞動(dòng)合同法》第八十五條之勞動(dòng)監(jiān)察程序束之高閣。

第三，《勞動(dòng)合同法》第八十五條加付賠償金制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制不明確。用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí),勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定，向勞動(dòng)行政部門申訴，勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位限期支付，“限期”是多久？用人單位逾期不支付的，“逾期”多久可以啟動(dòng)加付賠償金的懲罰？如果用人單位對(duì)勞動(dòng)行政部門的責(zé)令行為不服，通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟程序撤銷行政機(jī)關(guān)的行為后，勞動(dòng)者是否可以再通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟的程序主張自己的權(quán)利，應(yīng)該通過(guò)何種程序保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利②？這些問(wèn)題均未明確。

第四，《勞動(dòng)合同法》第八十五條加付賠償金制度在實(shí)踐中無(wú)法貫徹實(shí)施。勞動(dòng)者申訴要求勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者被拖欠的工資勞動(dòng)報(bào)酬及賠償金，而勞動(dòng)行政部門往往依據(jù)《勞動(dòng)監(jiān)察條例》第21規(guī)定：“用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。”，不支持勞動(dòng)者要求用人單位賠償?shù)闹鲝垼瑒趧?dòng)者認(rèn)為勞動(dòng)行政部門的行為屬于不作為，將勞動(dòng)行政部門告上法庭，而法院則認(rèn)為，勞動(dòng)行政部門在收到勞動(dòng)者的舉報(bào)后，雖然進(jìn)行了調(diào)查，但未責(zé)令用人單位支付工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)，而是告知?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決的作法缺乏法律依據(jù)，勞動(dòng)行政部門在行政訴訟中屢屢敗訴。③

三、《勞動(dòng)合同法》第八十五條加付賠償金制度之解決途徑

鑒于加付賠償金制度存在諸多弊端，應(yīng)該加以改革和完善。英國(guó)最低工資制度規(guī)定了行政機(jī)關(guān)豐富的職權(quán)以及合理的雇主責(zé)任落實(shí)機(jī)制，頗具典型意義，對(duì)我國(guó)具有很大的借鑒意義。

1、英國(guó)最低工資制度

英國(guó)最低工資制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署，英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署通過(guò)處理對(duì)可能沒(méi)有支付最低工資的雇主的投訴以及對(duì)沒(méi)有被投訴的部分雇主的檢查，確保所有的雇主履行最低工資制度義務(wù)。執(zhí)行官員的主要任務(wù)是，接受工人的投訴、監(jiān)察雇主的記錄、幫助雇主知曉其在最低工資制度的義務(wù)、追回工資欠款、代表工人向勞動(dòng)法庭提起訴訟。最低工資制度的執(zhí)行官員（compliance officer）有權(quán)調(diào)查（inspect）、檢查（examine）或者復(fù)制雇主的記錄，并可以從自然人處獲取證據(jù)④。在具體執(zhí)行最低工資制度時(shí)，執(zhí)行官員還擁有以下權(quán)力:（1）發(fā)出執(zhí)行通知（enforcement notice）。如果執(zhí)行官員認(rèn)為雇主沒(méi)有遵守最低工資制度，他們可以向雇主發(fā)出執(zhí)行通知，要求雇主遵守最低工資制度，并且支付先前應(yīng)付的工資⑤。雇主如果對(duì)執(zhí)行通知有異議，可以在該通知送達(dá)的四周內(nèi)向勞動(dòng)法庭提出申訴，勞動(dòng)法庭可以修改或者撤銷執(zhí)行官員發(fā)出的通知⑥。（2）發(fā)出處罰通知（penalty notice）。如果雇主沒(méi)有遵守執(zhí)行官員的執(zhí)行通知，執(zhí)行官員可以向雇主發(fā)出罰款的處罰通知⑦。當(dāng)然，雇主也可以針對(duì)罰款通知向勞動(dòng)法庭提出申訴。勞動(dòng)法庭可以駁回雇主的上訴或者撤銷處罰通知⑧。（3）代表工人向法庭或者法院起訴。如果“執(zhí)行通知”沒(méi)有被全部或者部分執(zhí)行，執(zhí)行官員可以依照雇傭權(quán)利法案，代表通知中涉及的工人向勞動(dòng)法庭提出申訴。執(zhí)行官員也可以代表工人依據(jù)1998年法案第17條的規(guī)定提出其他民事訴訟主張合同上的權(quán)利⑨。

從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，最低工資制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制相對(duì)健全，雖然與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情不同，但仍值得我國(guó)借鑒。勞資雙方的救濟(jì)途徑相對(duì)完善，勞動(dòng)行政部門可以代表工人向勞動(dòng)法庭或法院起訴。如果用人單位不服勞動(dòng)行政部門的決定內(nèi)容（包括執(zhí)行通知的內(nèi)容和行政處罰的內(nèi)容），可以向勞動(dòng)法庭提出異議，勞動(dòng)法庭可以直接修改或撤銷行政機(jī)關(guān)的決定內(nèi)容。這種體制較好地體現(xiàn)了行政決定的效力并確保了行政機(jī)關(guān)決定內(nèi)容的實(shí)施，而且較好的銜接了行政機(jī)關(guān)的行政程序和勞動(dòng)法庭的程序。

2、我國(guó)加付賠償金的制度設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為, 遵循一般法理并借鑒英國(guó)的最低工資制度，當(dāng)用人單位沒(méi)有及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬或最低工資時(shí)，可以由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬或最低工資，這是勞動(dòng)監(jiān)察的應(yīng)有之義。如果用人單位逾期不履行又不提起行政復(fù)議或行政訴訟，可以由勞動(dòng)行政部門代表勞動(dòng)者以勞動(dòng)者的名義向人民法院提起訴訟，要求用人單位承擔(dān)加付賠償金的義務(wù)。通過(guò)這種程序，使得勞資雙方享有同等的抗辯機(jī)會(huì)，而且勞動(dòng)行政部門代表勞動(dòng)者起訴，法院可以一并審查勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正的內(nèi)容是否合法。勞動(dòng)行政部門代表勞動(dòng)者提起訴訟，由于只是以勞動(dòng)者的名義提起的，目前在中國(guó)的司法制度中并不存在制度障礙，勞動(dòng)行政部門只具有代表人的身份，勞動(dòng)行政部門可以作為第三人的身份參與訴訟。即建立勞動(dòng)行政部門代表訴訟制度，通過(guò)該制度的設(shè)立，可以有效地避免加付賠償金制度存在的弊端，更好的發(fā)揮勞動(dòng)行政部門在行政監(jiān)察程序中的重要作用，避免其承擔(dān)行政訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，我國(guó)應(yīng)該統(tǒng)一目前勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察程序和勞動(dòng)爭(zhēng)議程序可得的賠償數(shù)額，應(yīng)只由法院或仲裁機(jī)構(gòu)審理確定，勞動(dòng)行政部門不宜在勞動(dòng)監(jiān)察中責(zé)令用人單位承擔(dān)加付賠償金的義務(wù)，因?yàn)樽寗趧?dòng)行政部門責(zé)令用人單位承擔(dān)加付賠償金的義務(wù)不僅與勞動(dòng)行政部門的性質(zhì)不符，而且也容易使勞動(dòng)行政部門面臨被訴的風(fēng)險(xiǎn)。建立勞動(dòng)行政部門代表訴訟體制后，勞動(dòng)者可以自由選擇何種程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。