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昨天，“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會”在京召開。報告統(tǒng)計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達(dá)到767億元。此外，在報告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)排名中，北京位列第一。

養(yǎng)老金虧空

個人賬戶空賬已突破兩萬億

這份由中國社科院發(fā)布的報告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個，收支缺口達(dá)767億元，高于2010年。

報告顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省加上新疆兵團(tuán))，如果剔除財政補(bǔ)貼，2010年有17個收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)到767億元。

報告顯示，2011年記賬額達(dá)到24859億，空賬額達(dá)22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。

□幫你解惑

養(yǎng)老金缺口

如何形成

中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海向本報記者解釋，養(yǎng)老金空賬的成因主要有幾方面。一方面我國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保。早期養(yǎng)老保險制度的設(shè)計就是依靠在職職工的繳費來負(fù)擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老金，即當(dāng)時在職職工的個人繳費無法全部進(jìn)入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。

另外，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，現(xiàn)在很多人的養(yǎng)老金水平都已經(jīng)超過了每月2000元。這種養(yǎng)老金支出的巨大變化，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。

本報記者 趙鵬

□對策與建議

根本出路是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌提高養(yǎng)老險財務(wù)支付能力

“基本養(yǎng)老金的平衡問題和赤字問題，不僅關(guān)系到基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。”財政部社會保障司副司長符金陵指出，對于養(yǎng)老金收支失衡問題，中央財政將從兩個方面做好工作。一方面是進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)助力度。另一方面將配合人力資源部和有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計。從宏觀方面推動制度化改革。同時要推進(jìn)全國統(tǒng)籌，研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的思路和方案。此外還將建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金的水平與物價指數(shù)、與工資增長水平相適應(yīng)，能夠反映出物價變動情況和改革發(fā)展的成果。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務(wù)狀況存在巨大差異性，是由于各省之間不同的歷史債務(wù)、制度贍養(yǎng)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動流動空間分布4個因素共同作用的結(jié)果。而地區(qū)間養(yǎng)老保險制度卻潛伏著財務(wù)失衡的巨大風(fēng)險。

專家提出，在一定時期內(nèi)，解決這些省份收不抵支的辦法只能是依靠財政轉(zhuǎn)移支付，同時提高這些省份養(yǎng)老保險的財務(wù)支付能力。比如，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)征繳力度，控制提前退休人數(shù)規(guī)模等。而解決收不抵支狀況的根本出路在于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

養(yǎng)老金占GDP總量僅為2%可劃撥央企利潤彌補(bǔ)缺口

全國社保基金理事會理事長戴相龍在會上說，當(dāng)前我國養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP總量比例太低，僅為2%。養(yǎng)老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%。

目前，我國養(yǎng)老金存在很大的缺口。全國社�；�金理事會理事長戴相龍在會上透露，到2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元。

養(yǎng)老金是老百姓的保命錢，有這么大的缺口該怎么補(bǔ)？戴相龍建議劃撥央企利潤來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。他建議劃撥利潤制度化，實行分成制，中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社�；�金。

制定個人賬戶投資辦法可以承諾給予一定回報

目前，社�；�金一共32000億，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有兩萬多億，這筆龐大的資金該如何管理？戴相龍說，按照以前的規(guī)定，只能存在銀行，只能買國債，十年的回報率低于通貨膨脹率。戴相龍說，應(yīng)該建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，爭取2020年做實個人賬戶。

戴相龍說，我們國家的養(yǎng)老金個人賬戶有2億3000萬，一個人平均只有一萬塊錢，委托出去顯然不現(xiàn)實，很分散，數(shù)額很小，風(fēng)險很大。所以可以制定一個個人賬戶投資辦法，廣泛征求群眾意見，如果集中了以后，還可以承諾一定的回報，比如略高于通貨膨脹。但是以后再過十年，個人賬戶多了，也可以不委托。

>>收小于支省份

◎遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元；

◎天津、新疆兵團(tuán)和吉林缺口均在50億-100億元；

◎河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億-50億元；

◎河北的缺口達(dá)1.62億元。

>>收大于支省份

◎廣東高達(dá)519億元；

◎浙江、江蘇、北京和山東在200億-300億元。

□其他報告內(nèi)容

北京成唯一及格城市

根據(jù)中央“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的“十二字”方針，報告將其拆分和量化，設(shè)計出一套“養(yǎng)老金發(fā)展指標(biāo)體系”，并據(jù)此推出了“中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”。目的在于衡量社會保障制度各項指標(biāo)建設(shè)，為決策部門社會保障改革項目優(yōu)先排序預(yù)設(shè)一個參照系。這一體系包括四個一級指標(biāo)，若干個二級指標(biāo)。據(jù)此，中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)的前十名省份分別是：北京、上海、廣東、遼寧、海南、山西、新疆、黑龍江、天津和寧夏。北京位居榜首。

中國社會科學(xué)院社會保障實驗室執(zhí)行專家高慶波介紹，這一排名顯示中國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展很不平衡。在“廣覆蓋”方面取得舉世矚目成就；在“�；�本”方面，養(yǎng)老金支出占職工平均工資比率和占GDP比率穩(wěn)步提高；但是“多層次”方面表現(xiàn)非常糟糕，在四個指數(shù)中最差；在“可持續(xù)”方面存在較大隱患，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。

據(jù)介紹，這套體系參照歐美標(biāo)準(zhǔn)，要求很高。專家分析，從分項指標(biāo)上看，北京無論是“廣覆蓋”還是“多層次”均居全國第一。滿分10分，北京得分6.42，從某種角度上說，北京成為唯一“及格”的城市。單就“保基本”一項來看，北京位列第十。

高慶波分析，從“�；�本”一項來看，青海、寧夏、甘肅的排名比北京要靠前，看似令人意外，這是因為它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但其平均替代率就被“拉”上去了。由于同樣的原因，發(fā)達(dá)省份的平均替

代率被“拉低”了。高慶波指出，造成發(fā)達(dá)地區(qū)社會平均替代率水平較低的原因有很多，比如流動人口較為集中是一個重要的原因。因為他們只是制度的繳費者，但很少在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取養(yǎng)老金。

高慶波指出，和其他地方一樣，北京“多層次”指標(biāo)不盡理想。這是受到全國企業(yè)年金等情況的影響。比如北京的企業(yè)年金基金累積額占GDP比重分值為0.01，成為明顯的短板。