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　　當(dāng)非洲國(guó)家發(fā)展起來(lái)之后，國(guó)內(nèi)狀況會(huì)得到足夠的改善，吸引人才流回祖國(guó)，數(shù)量大增的流失人才的確實(shí)是會(huì)回去的，印度、韓國(guó)和中國(guó)就是明證

　　紐約——發(fā)達(dá)國(guó)家正在為來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的無(wú)技能非法移民而焦慮，但非洲國(guó)家卻在面臨另一種擔(dān)憂，即有技能(甚至高技能)公民合法移民至發(fā)達(dá)國(guó)家。這種流出被認(rèn)為是具有傷害性的新型“人才外流”，即發(fā)達(dá)國(guó)家積極地吸取貧窮國(guó)家所急需的技能。

　　這一擔(dān)憂可謂使錯(cuò)了力。從一開(kāi)始，我們就應(yīng)該區(qū)分“需要”和“需求”。誠(chéng)然，眾多非中國(guó)家需要技能。但因?yàn)橹T多與經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)的因素，它們無(wú)法吸收這些技能。

　　印度在20世紀(jì)五六十年代經(jīng)歷過(guò)大量專業(yè)人員的外流，當(dāng)時(shí)，印度的工作環(huán)境相當(dāng)惡劣。官僚決定著我們是否可以出國(guó)參加會(huì)議。行政部門頭腦掌握著無(wú)上的權(quán)力。因此，毫不奇怪，我們當(dāng)中有許多人決定離開(kāi)。我們印度人信仰“生也無(wú)涯”，但與其他人 一樣，我們也會(huì)設(shè)法最大化這輩子的財(cái)富。

　　況且，僅僅把人留住，即使成功了也對(duì)國(guó)家助益有限。“人才”并不是靜態(tài)的概念。身處金沙薩壓抑的環(huán)境中，人才流失會(huì)比讓他們前往紐約更快。

　　此外，把人留在國(guó)內(nèi)說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。在許多貧窮國(guó)家(印度和韓國(guó)除外，它們已經(jīng)發(fā)展起了優(yōu)秀的教育制度)，最聰明的公民往往都是在國(guó)外接受的教育。于是，挑戰(zhàn)就變成了如何防止他們留在國(guó)外，在國(guó)外定居。

　　但是，無(wú)論如何，在今天，移民限制違反了被國(guó)際法視為至高無(wú)上的人權(quán)。但是，一些擔(dān)心“人才流失”的發(fā)達(dá)國(guó)家組織所實(shí)施的限制外來(lái)移民政策是否有效呢？

　　在這方面，人權(quán)方面的顧慮相當(dāng)棘手。我們真的可以對(duì)加納博士說(shuō)，你必須返回你的國(guó)家，而一轉(zhuǎn)身又允許俄羅斯博士定居開(kāi)始新生活嗎？在美國(guó)等國(guó)家，這可能有違反歧視原則和憲法相關(guān)規(guī)定。

　　應(yīng)對(duì)貧窮國(guó)家(特別是非洲國(guó)家)技能人力外流的合理措施應(yīng)該另辟蹊徑。技能工人的外流是不能加以限制的，事實(shí)上，也不應(yīng)該加以限制，因此我們必須設(shè)計(jì)能合理處理這一現(xiàn)象的國(guó)際機(jī)制。這意味著采取一種“流散猶太人”的模式，其中包括四大政策方案。

　　首先，停止抱怨外流人才不回國(guó)的現(xiàn)象，而代之以培育海外專業(yè)人士?jī)S民的忠誠(chéng)度，讓他們?cè)谥T多方面為祖國(guó)效力。因此，他們應(yīng)該被授予選舉權(quán)。投資和購(gòu)置土地方面的限制也可以解除。而移民專家(比如我)從20世紀(jì)70年代便開(kāi)始建議應(yīng)該發(fā)展相應(yīng)的機(jī)制方便學(xué)術(shù)人才回國(guó)舉辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)本土符合國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的師資。

　　其次，在用更多的權(quán)利團(tuán)結(jié)外流人才的同時(shí)，也應(yīng)該讓他們接受相應(yīng)的義務(wù)，使他們和留在國(guó)內(nèi)者處于平等地位。我在20世紀(jì)70年代時(shí)曾建議對(duì)僑民征稅。這一“巴格瓦蒂稅”顯然是相當(dāng)“美國(guó)”的：在外永久定居的美國(guó)公民與國(guó)內(nèi)公民一樣，都必須繳納聯(lián)邦稅。

　　第三，在非洲，幾乎所有領(lǐng)域的活動(dòng)都急需技能，因此我們需要組織向這些國(guó)家供給所需技能的渠道。我很早就指出，發(fā)達(dá)國(guó)家有大量高技能人才退休時(shí)身體健康，精神矍鑠，而且人年紀(jì)越大，越有助人為樂(lè)的精神，因此我們可以組織一支由高端人才組成的“灰色和平部隊(duì)”(Grey Peace Corps)，與自身訓(xùn)練有素的專業(yè)人士更喜歡移民海外的國(guó)家分享技能。

　　最后，對(duì)于像美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和荷蘭這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)該把對(duì)外援助用于大規(guī)模擴(kuò)大在各基本領(lǐng)域非洲人培訓(xùn)。這些非洲人會(huì)加入外流人才行列，而灰色和平部隊(duì)能填補(bǔ)當(dāng)前需要。當(dāng)非洲國(guó)家發(fā)展起來(lái)之后，國(guó)內(nèi)狀況會(huì)得到足夠的改善，吸引人才流回祖國(guó)，數(shù)量大增的流失人才的確實(shí)是會(huì)回去的，印度、韓國(guó)和中國(guó)就是明證。

　　這四大政策的綜合效果將使非洲在即期和長(zhǎng)期均獲得巨大的好處。對(duì)“人才流失”怨天尤人以及愚蠢地限制人口流動(dòng)是不會(huì)有效果的。