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緩解招工難韓國勞務(wù)政策引爭議

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一財日報

2014-09-17 08:38:21

前據(jù)菲律賓媒體報道，近日菲律賓政府勞工部下屬的菲律賓海外就業(yè)署（POEA）宣布將組織招募1600個工人前往韓國進行工作，而這將作為2014年赴韓海外勞工“雇傭許可制”（EPS）配額的一部分。

韓國政府推出的“雇傭許可制”是為了解決本國中小企業(yè)逐漸加劇的招工難問題。一直以來，韓國本國公民對于“3D業(yè)種”（Dirty,Dangerous,Difficult）回避的現(xiàn)象不斷加劇。為解決這一問題，韓國政府與中國在內(nèi)的亞洲15國的勞動保障機構(gòu)簽署了諒解備忘錄，決定每年在各個行業(yè)限定一些名額，然后將從勞工的派出到入境工作的全過程，由兩國的勞動機構(gòu)共同監(jiān)管，并保障與韓國本國勞工相同的待遇。這一制度在解決了中小企業(yè)用工難的同時，也保障了外國勞工的合法權(quán)益，被韓國政府稱為“優(yōu)秀的外國移民政策”。

而韓國政府力推的“雇傭許可制”真的如韓國政府描繪的那么好嗎？近來，這一政策遭到了不少海外勞工團體的詬病。

緩解中小企業(yè)招工難

韓國政府正式將引入外國勞工作為政策納入管理體系體現(xiàn)在1993年的“外國人產(chǎn)業(yè)研修”制度，但當時因為對于外國勞工的需求沒有現(xiàn)在這么大，因此制度也并不完善。

此后，隨著韓國產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的暢銷、韓國整個產(chǎn)業(yè)巨大的需求以及報酬待遇較低的中小企業(yè)逐漸加劇的招工難，韓國政府開始修訂這一制度，規(guī)定外國人赴韓需要先進行1年的研修（研修期間不得領(lǐng)取報酬），之后再進行2年的就業(yè)，就業(yè)只能在原研修單位進行。這也就導(dǎo)致很多外國勞工在韓受到不平等的待遇，更有甚者為了在韓國就業(yè)，不惜傾家蕩產(chǎn)，向中介繳納極高的費用，最后卻因為手續(xù)不全等問題在當?shù)芈涞帽瘧K境地，甚至被驅(qū)逐出境。

于是，韓國政府為了改善這種情況，于2004年推出了全新的“雇傭許可制”，但相比于歐美發(fā)達國家的政策，韓國的這一政策還是有一些不同。

首先，韓國的政策規(guī)定，每一個外國人只能因拖欠工資、合同到期或公司倒閉等不可抗力的原因才可以申請轉(zhuǎn)換企業(yè)，而且在滯留期間內(nèi)只允許轉(zhuǎn)換3次。其次，韓國的這項政策適用對象僅限于15個亞洲國家的外國人，適用行業(yè)也僅限于制造業(yè)、農(nóng)林業(yè)、部分服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等韓國當?shù)鼐用褫^為回避的體力勞動工作。再者，通過這項政策入境的外國人分為兩類，一類是“一般雇傭許可制”入境的外國人，這適用于絕大多數(shù)的外國人，每年的總指標維持在5萬~6萬人，并根據(jù)各行業(yè)的人才需求發(fā)生改變。比如，今年擁有“一般雇傭許可制”的外國人人數(shù)為53000，其中制造業(yè)的需求最大，名額為42250人。另外一種即為針對中國朝鮮族等“同胞”的“訪問就業(yè)簽證”（H-2）。但近幾年韓國政府發(fā)放H-2簽證的名額也在不斷縮小，從2007年的60000人已縮減至當前的5600人，其中絕大多數(shù)名額還是分配給曾經(jīng)持有H-2簽證并按期出境的“同胞”。

危害勞工基本權(quán)益

雖然韓國政府這些政策惠及外國勞工，但很多海外勞工以及人權(quán)團體并不這么認為。他們認為：“這一政策嚴重危害了勞工最基本的勞動權(quán)”，比如，許多海外勞工根據(jù)規(guī)定不得隨意轉(zhuǎn)換他們的所在單位，因此很多海外勞工在韓國的雇主處都會受到最下等的待遇，做同樣甚至更多的事情，但也不能獲得相同的報酬。

另外，這一政策也限制了海外勞工在韓定居的想法，即便有部分勞工想定居在韓國，也會因為政策的限制而無法實現(xiàn)，這種不穩(wěn)定的居留政策也導(dǎo)致了部分海外勞工對于韓國政府的不信任感較大。

此外，若想通過雇傭許可制前往韓國工作，除了要被所在國政府機構(gòu)選中之外，嚴苛的EPS-TOPIK考試也是必須要經(jīng)過的一關(guān)。

這是韓國政府為了評價并選拔以“雇傭許可制”赴韓的外國人而專門設(shè)計的考試。對于那些想申請“雇傭許可制”前往韓國的外國人而言，必須要在這場考試當中至少超過80分。若超過80分的人比名額分配還要多，則按照成績由高到低來選取。這也就導(dǎo)致了許多外國人“擠獨木橋”，為了考取更高的成績而不惜交上一個月的工資去學(xué)習(xí)韓語。由于這項考試對專業(yè)技能的語言水平有一些要求，一直以來通過率（超過80分的概率）徘徊在40%~50%之間。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，參加EPS-TOPIK考試的應(yīng)試者最多的國家為尼泊爾，其次為柬埔寨以及印度尼西亞。從各國的平均分來看，最高的是中國（112分），其次是緬甸（105分）以及孟加拉國（103分），而若從最低錄取分數(shù)來看，最高的是斯里蘭卡的制造業(yè)，為148分，遠高于該國的平均分100分。

不過，韓國政府每年并不公開每個國家的具體配額，只通過勞動部網(wǎng)站公開每年對于15個國家的每個行業(yè)配額的總和。由于韓國距離中國較近，為了能夠獲得較高的工資，前幾年前往韓國偷渡的中國人比比皆是。但近年來，隨著人民幣升值、中國國內(nèi)最低工資的提高，在韓國從事勞務(wù)輸出的中國人日子也不是很好過，有很多中國人開始陸續(xù)回國。

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