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職稱評定制度及其完善探討
知識庫 > 員工關(guān)系 > 正文 887 2012-04-25 17:14:04

培根說,知識就是力量。鄧小平也說,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在當(dāng)今時代,知識的作用越來越重要。而職稱是體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員能力、工作業(yè)績和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)志,也是評價和激勵專業(yè)技術(shù)人員的重要手段。所以,建...

培根說,知識就是力量。鄧小平也說,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在當(dāng)今時代,知識的作用越來越重要。而職稱是體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員能力、工作業(yè)績和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)志,也是評價和激勵專業(yè)技術(shù)人員的重要手段。所以,建立和完善科學(xué)的職稱評定體系,對規(guī)范學(xué)術(shù)隊(duì)伍,調(diào)動科研人員積極性具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

  一、職稱制度在國外


  在國外,職稱制度也是一種普遍現(xiàn)象。


  在德國,職稱評定制度主要適用于國家公職機(jī)構(gòu)的工作人員,如公務(wù)員、教師、軍人等。在德國,教授既是職務(wù)又是職稱,分為C2、C3、C4三個等級。當(dāng)一位已具有博士學(xué)位的講師已工作若干年后,不僅在國際學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表若干篇論文,而且撰寫了一篇具有教授資格的論文,同時在兩年內(nèi)為研究生開設(shè)了專題研究課程,這樣,就可以向相關(guān)學(xué)院申請教授資格答辯,但只能到另一個學(xué)校去應(yīng)聘。最后由州主管部長決定是否聘用。接到聘任通知書后,教師再和州里進(jìn)行工資和駐留談判。在職稱評定的條件方面,德國有更多的定性內(nèi)容。德國教授是終身教授。


  在俄羅斯,職稱評定仍延續(xù)了前蘇聯(lián)的一些傳統(tǒng),但人們對評職稱的積極性已不是很高,主要是來自職稱差距的工資差距較小。但在教育系統(tǒng),人們對職稱的重視程度仍是很高的,主要在教育系統(tǒng),來自職稱差距的工資差距也是較大的,并且教育系統(tǒng)的職稱評定嚴(yán)格而且具有權(quán)威性,很少能利用“走后門”的方式達(dá)到職稱升級的目的。


  印度沒有全國性的職稱評定,中央和各邦政府都根據(jù)自己的情況規(guī)定了不同的評定辦法、評定時間,但印度最基本的職稱評定原則有兩條,一是“論資排輩”,二是考試決上下。印度的職稱是通過崗位來定的,一旦評上某職稱,就一定會享受相應(yīng)的職稱待遇,并且終身受用,不存在評聘分離的現(xiàn)象。印度人對職稱評定十分關(guān)注,因?yàn)槁毞Q與社會地位和個人福利密切相關(guān)。


  二、解放后我國職稱制度的歷史沿革


  在我國,新中國成立初期,中央人民政府本著維持原職原薪的政策,對專業(yè)技術(shù)人員原有的任職資格、學(xué)位、學(xué)銜及職務(wù)一律予以承認(rèn)并使之繼續(xù)發(fā)揮作用。這種情況一直延續(xù)到一九五六年的工資改革。“文化大革命”期間,職稱制度受到?jīng)_擊和耽擱。一九七八年,中共中央在關(guān)于召開全國科學(xué)技術(shù)大會的有關(guān)文件中提出:“應(yīng)該恢復(fù)技術(shù)職稱,建立考核制度,實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制”。從一九七九年開始,陸續(xù)制定和頒布了一批評定技術(shù)職稱的暫行規(guī)定,并在對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職務(wù)任命的同時,進(jìn)行職稱評定的工作。經(jīng)過一系列調(diào)查研究,一九八六年一月,中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革職稱評定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告》,同年二月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》。文件指出,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技、教育體制改革的需要,需在總結(jié)過去職稱評定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,改革職稱評定制度。改革的中心是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,并相應(yīng)地實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。文件下發(fā)后,專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制開始在全國實(shí)行。實(shí)行這一制度,對專業(yè)技術(shù)人員既是一種關(guān)懷,也是一種鼓勵。但隨著時間的不斷推移,我國的職稱制度暴露的問題也越來越多,職稱制度產(chǎn)生的副作用也越來越大。


  三、有關(guān)職稱評定問題的一些研究


  目前,有許多學(xué)者就我國職稱評定中存在的問題及其完善進(jìn)行了研究和探討,取得了一定數(shù)量的的研究成果。扈文秀、盧妮、樊宏社等人在《高校職稱評定的群體決策行為分析及其規(guī)范研究》(《中國科技論壇》2005年第5期)一文中,通過深入分析高校職稱評定的全過程,指出職稱評定過程中的非正式組織,職稱申報人與評審人之間的信息不對稱、評審人的機(jī)會主義行為和內(nèi)部人控制等是導(dǎo)致評審過程與結(jié)果出現(xiàn)不公正的主要原因,并對高校職稱評定過程進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。王麗燕、呂玲在《高校教師高級職稱評定決策支持系統(tǒng)研究》(<<武漢理工大學(xué)學(xué)報(信息與管理工程版)>>2001年 第23卷 第02期)一文中探討了高校教師高級職稱評定決策支持系統(tǒng)的原理,提出了職稱評定的綜合評價方法。其文有較大參考意義。另外,吳亞生在《現(xiàn)行職稱評定體系的弊病》(《學(xué)習(xí)習(xí)報》)一文中也對現(xiàn)行高校的一些職稱評定制度進(jìn)行了批判,并指出了其中的不足和需要改進(jìn)的一些思路和想法。另外,相關(guān)的一些研究文獻(xiàn)還有:趙春昶、邵東南:《 模糊綜合評價理論在職稱評定中的應(yīng)用》 (《中國科技論壇》2003年第3期) ;寧建萍、田秀勞:《教師專業(yè)技術(shù)職稱評審中的模糊綜合評判》( 《中國科技論壇》2003年第4 期);趙炳起:《 高校教師職務(wù)聘任制:問題與對策 》(《中國科技論壇》2003年第6期);楊志英:《 AHP在高校教師職稱評定中的應(yīng)用》 (《中國科技論壇》1999年第4期);胡金秀、周國強(qiáng)、張炳燭、趙建華、李曉華、張英杰:《 高校教師科研工作量化考核體系的建立與實(shí)踐 》(《中國科技論壇》2003年第10期)。另外,有許多同志就學(xué)術(shù)成果如何有效評價問題也進(jìn)行了多方面的探討和研究,取得了許多積極的成果。


  四、目前在職稱評定中存在的一些問題


  筆者認(rèn)為,目前在職稱評定和職稱制度建設(shè)方面主要存在以下一些問題。


  1.對職稱評定問題雖有某一方面的研究和探討,但缺乏有深度的系統(tǒng)研究和探討。職稱評定實(shí)質(zhì)是一個大問題,也是一個有學(xué)術(shù)深度的問題,對職稱評定也要像開展其它學(xué)術(shù)研究一樣進(jìn)行探討和分析,而不能在具體執(zhí)行時僅僅依靠由一些非專業(yè)人員制定的一些標(biāo)準(zhǔn)來考核專業(yè)人員的業(yè)績。


  2.在評定時沒有有效區(qū)別不同學(xué)科和專業(yè)的特點(diǎn)。不同學(xué)科有不同學(xué)科的研究和學(xué)術(shù)特點(diǎn),混在一起就會發(fā)生較大誤差。物理專業(yè)的對哲學(xué)專業(yè)的如何評價?經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的對數(shù)學(xué)專業(yè)的如何評價?不同專業(yè)混在一起,實(shí)質(zhì)就如同外行對內(nèi)行進(jìn)行評價一樣,本質(zhì)上沒有多大區(qū)別。


  3.制定的一些職稱標(biāo)準(zhǔn)誤差較大,并不能客觀反映科研水平。如在職稱評定中規(guī)定要求同時滿足若干項(xiàng)條件的作法就值得商榷。例如,在二級教授的任職條件中,明確規(guī)定要求任現(xiàn)職以來,至少滿足突出業(yè)績中的四項(xiàng)或重大業(yè)績中的兩項(xiàng)。這里面存在的問題是:某一項(xiàng)特別突出的如何辦?如有個同志國家級論文發(fā)表了幾十篇,但若按條件算就只能是滿足了一條。這顯然有失公平和客觀。


  4.將有些先進(jìn)榮譽(yù)稱號作為職稱條件也有些不妥。反映學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)成果的主要體現(xiàn)是論文、專著和課題。除此以外,其它的條件都應(yīng)放在次要的位置。


  5.職稱的名額限制也存在諸多弊端。按人數(shù)分配名額對水平高和優(yōu)秀人才集中的地方就顯失公正,而水平一般的單位就占便宜。


  6.對論文級別的認(rèn)定也存在許多問題。


  7.由職稱評定引發(fā)的一些學(xué)術(shù)尋租問題也較為嚴(yán)重。


  8.職稱制度本應(yīng)有助于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究,但現(xiàn)在的職稱評定反倒引起一些學(xué)術(shù)退化,如導(dǎo)致一些刊物質(zhì)量的下降,學(xué)術(shù)造假的泛濫,等等。


  五、進(jìn)一步完善職稱評定制度的對策與思路


  針對以上問題,筆者建議:


  1.國家有關(guān)部門和省級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視職稱評定問題。職稱評定是一個事關(guān)知識分子積極性調(diào)動和學(xué)術(shù)健康發(fā)展的重大問題,各級部門應(yīng)高度重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是解決好問題的前提。要對職稱制度多進(jìn)行專題研究和探討。


  2.建議在人事廳下面設(shè)立職稱局(副地級),或在人事廳之外專門設(shè)立一個獨(dú)立的職稱局(正地極),專門處理與職稱有關(guān)的問題。由于知識分子是一個龐大的群體,建立職稱局有利于規(guī)范職稱評定。目前,一些省份在職稱評定方面,主要是由人事廳下面的一個專業(yè)技術(shù)人才管理處去管理,在運(yùn)行過程中,由于總體組織力量不足,所以產(chǎn)生問題也較多。所以,應(yīng)當(dāng)將這一部門獨(dú)立出來,同時進(jìn)行人員和力量補(bǔ)充。在職稱局,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)設(shè)立不同的處室或委員會來處理不同學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定問題。委員會成員主要可由相關(guān)專家兼職組成,為確保公正性,成員可輪換或不斷進(jìn)行調(diào)整。


  3.應(yīng)根據(jù)不同學(xué)科設(shè)立不同的職稱評定條件,而不能一概而論。不同學(xué)科有不同學(xué)科的特點(diǎn),科研的結(jié)果和表現(xiàn)形式也不一樣。所以,用同一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同學(xué)科的研究水平,產(chǎn)生誤差就大。同時,在職稱評定時,要注重同行評定。如,物理學(xué)科的專家,就不要介入經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的投票;經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的專家也不要介入物理學(xué)學(xué)科的評審。


  4.職稱評定既要體現(xiàn)科學(xué)性、公正性、公開性和競爭性,也要體現(xiàn)人本性,這里尤其要體現(xiàn)公開性和人本性。公開是實(shí)現(xiàn)公正的前提。另外,中國文化具有面子文化的特點(diǎn),所以,公開也有利于發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢和作用。這里筆者建議在職稱表決時取消匿名投票制,代之以公開投票制,同時,應(yīng)將每一個專家投票情況要在有關(guān)媒體公開。這里要求是所有環(huán)節(jié)都要公開,否則,一些環(huán)節(jié)公開,而另一些環(huán)節(jié)不公開,有些人就會在這些不公開的環(huán)節(jié)上做文章,這時問題就會出在這些不公開的環(huán)節(jié)上。所以,陽光是杜絕腐敗的最好辦法,而陰暗總是容易滋生腐敗。另外,在設(shè)計(jì)職稱評定條件時也要體現(xiàn)人本性。要對老同志和年齡大的同志予以關(guān)照和特殊考慮,同時,對年輕的同志也要體現(xiàn)一種人文關(guān)懷精神。不能只顧拉車,而忘了馬的休養(yǎng)。目前,一些知識分子產(chǎn)生心理壓抑與郁悶與職稱評定中所體現(xiàn)的人本性不足也是有密切關(guān)系的。目前,我國正在著力建設(shè)和諧社會,在職稱評定中體現(xiàn)人文關(guān)懷也符合建設(shè)和諧社會的基本要求。


  5.要進(jìn)一步健全職稱評定中的監(jiān)督機(jī)制和糾錯機(jī)制。目前,職稱評定中基本沒有什么監(jiān)督和糾錯機(jī)制。出了問題就出了問題,也沒有人去追究和檢查。例如:一塊申報的有好幾個人,結(jié)果條件差的被評上了,而條件好的反而沒有評上,就沒有人和相應(yīng)的制度去追究,至多就是在輿論上反映一下,而輿論又是軟約束,不起實(shí)際作用。所以,應(yīng)建立對評定專家的約束機(jī)制。評審專家既要享受權(quán)利,也要承擔(dān)義務(wù)。對不負(fù)責(zé)任的專家要建立相應(yīng)的處罰制度。對此,筆者建議:在職稱局之外,可設(shè)立一個由學(xué)術(shù)人自己組成的一個半民間性質(zhì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),專門用于監(jiān)督職稱的評定和糾錯。


  6.要進(jìn)一步規(guī)范論文和研究成果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定刊物級別,本身就是一種官本位觀念在學(xué)術(shù)上的體現(xiàn)。論文水平的高低,主要的決定因素應(yīng)是創(chuàng)新程度,而不是刊物所在單位的級別。所以,在鑒定論文質(zhì)量方面,國家應(yīng)研究出臺一個統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以利于職稱評定的規(guī)范化和合理化。在評定論文質(zhì)量時,應(yīng)當(dāng)將同行評定和引用率指標(biāo)等綜合起來考慮。同行鑒定有同行鑒定的優(yōu)勢和弊端,引用率指標(biāo)也有其不足和長處,應(yīng)當(dāng)將兩者結(jié)合起來考慮較好。


  7.要加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信建設(shè)。學(xué)術(shù)腐敗問題,深層次與誠信缺乏也是密切相關(guān)的。社會局部問題總是與社會總體問題是密切相關(guān)的。所以,杜絕學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)造假,社會誠信建設(shè)也是一個十分重要的方面。


  8.要將職稱制度建設(shè)與其它制度建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行。要減少行政對學(xué)術(shù)的干預(yù),反對學(xué)術(shù)行政化,提倡學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)民主。學(xué)術(shù)本質(zhì)是追求自由和民主的,因?yàn)樽杂珊兔裰饔欣趧?chuàng)新。但過度的學(xué)術(shù)行政化會導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究的異化,這時,學(xué)術(shù)研究的目的就有可能變成當(dāng)官,而不是創(chuàng)新,就會與學(xué)術(shù)研究的目的相悖。


  9.國家要盡可能允許多辦一些刊物,在滿足國家政策方向和有關(guān)規(guī)定要求的前提下,可提倡刊物自辦化和市場化。目前,在發(fā)表文章方面,是需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。一方面,是需要發(fā)表的文章很多;另一方面,又是刊物數(shù)量有限。結(jié)果是一些刊物越辦頁碼越多,印刷字體也是越來越小。在這種情況下,是肥了雜志社,苦了學(xué)術(shù)人。所以,國家應(yīng)當(dāng)允許辦更多的刊物,同時讓這些刊物在市場中去競爭。這樣,一些不好的刊物就會自然淘汰,同時,也有利于減少學(xué)術(shù)腐敗。

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