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　　如何界定雇主與雇員之間的關(guān)系，在美國法律史上一直反反復(fù)復(fù)、糾纏不休。在經(jīng)濟利益、政治權(quán)謀的背后，隱藏著的是自由資本主義的傳統(tǒng)信念與追求平等權(quán)利的進步思潮之間的碰撞。

　　曾經(jīng)擔任耶魯大學法學院院長的哈利-威靈頓（Harry wellington）在他的著作《勞工和司法進程》中選擇19世紀初作為他研究的起點，他給出的理由是：“當雇工聯(lián)盟作為共同法律同謀在美國法庭上被起訴之時，就是美國歷史的開端時刻。”所謂雇工聯(lián)盟就是后來的工會，工會的出現(xiàn)意味著雇員之間可以形成一個組織和雇主進行談判乃至斗爭。在威靈頓看來，這種雇員組織的出現(xiàn)以及引起的恐慌是美國歷史的一個新的開端時刻。工會的出現(xiàn)和壯大意味著社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生的本質(zhì)變化——美國真正進入到工業(yè)化社會。

　　在另外一種針鋒相對的主流意識形態(tài)的語境中，勞工法的歷史就是限制自由的過程。時至今日，在有關(guān)工會的作用和勞工立法上的分歧雖然已經(jīng)不再算是經(jīng)濟政治生活中最重要的課題，但依然擔負著在美國社會中界定左、右或者共和、民主兩黨基本政治觀點的任務(wù)。

　　在勞工立法的進程中，時至今日依然界定雇員和雇主權(quán)利義務(wù)的兩部重要法律是1935年的《瓦格納法》（又稱《國家勞動關(guān)系法》）和1947年的《塔夫脫——哈特利勞工法》（又稱《勞工關(guān)系管理法》）。從兩部法律的名字上看，后者更像是前者的實施細則，看上去有點像中國的《勞動法》與《勞動合同法》之間的關(guān)系。但實質(zhì)上，《塔夫脫—哈特利法》是對《瓦格納法》的一次重大修正。在共和黨和部分民主黨議員看來，《瓦格納法》賦予工會的權(quán)利過分了，必須用新的法律加以限制。

　　在1935年7月5日通過的《瓦格納法》中，工會的集體談判權(quán)被得以確立。法案規(guī)定，雇主不得歧視加入工會的員工，不得拒絕和工會的談判，不得暗地扶持資方控制的工會。法案還要求成立全國勞資關(guān)系委員會（NLRB）來裁決雇主和工會之間的糾紛。在迪克遜。維克特所著的《大蕭條時代》一書中，對于這一法案通過的合理性是這樣分析的：“單個的工人總是無助的，除非他獲得可以通過組織起來的工會委派他的代表和雇主之間進行談判。”

　　作為民主黨的總統(tǒng)繼任者，杜魯門當然要維護老總統(tǒng)羅斯福任上的舉措，《瓦格納法》可以算是羅斯福新政最重要的組成部分之一。

　　對于臨危受命接替總統(tǒng)職位的杜魯門來說，1947年6月23日是他就任總統(tǒng)后的第一個重大挫折。在他使用總統(tǒng)的否決權(quán)否決了兩位參議員限制勞工的議案之后，參議院以超過2/3的多數(shù)票推翻了他的否決。

　　“今天參議院以68：25的投票結(jié)果——比必須的2/3票還多出6票，使杜魯門總統(tǒng)對《塔夫脫—哈特利勞工法》議案的否決無效。東部時間下午3點17分，該議案成為國家法律。”《紐約時報》當天的報道以一貫平靜的敘述開頭。

　　接下來的這樣描寫道：“參議院摒棄了杜魯門總統(tǒng)的最后一次簡短的呼吁，在溫暖、沉靜、擁擠的會議廳里，參議院最終否定了從羅斯福到杜魯門的多數(shù)勞工政策——20名民主黨議員加入到了48名共和黨議員的行列里投票否定了總統(tǒng)的否決。”

　　總統(tǒng)在議會被同黨所拋棄，在美國歷史上不是第一次，以后也出現(xiàn)過多次。一方面，這是美國民主政治成熟的標志之一，在關(guān)鍵的是非問題上，美國議員可以超越黨派利益依照自己的獨立思考投出自己政黨的反對票，而依然可以心安理得的呆在黨內(nèi)。另一方面，對于杜魯門這樣不是憑借競選而是因偶然從副總統(tǒng)位置上坐上總統(tǒng)寶座的人來說，是一個顏面盡失的時刻。

　　參議員巴克利在投票前宣讀了總統(tǒng)寫給他并委托其公開的信，信寫的立場堅決又情真意切：“我強烈反對今天下午參議院表決的勞工議案。我希望重申我的立場。我確信該議案將嚴重危害我們的國家�，F(xiàn)在是我們歷史的關(guān)鍵時刻，任何危害國家團結(jié)的措施將不僅給這個國家也給整個世界帶來顯著的危害。”這封信卻最終沒有打動參議員們。

　　兩年多前的1945年，當作為副總統(tǒng)的他被第一夫人告知羅斯�？偨y(tǒng)已經(jīng)離別人世的時候，這位總統(tǒng)的法律繼任者懵懵懂懂地問：“現(xiàn)在，我能為您做什么？”第一夫人不客氣地回答說：“不，提出這個問題的應(yīng)當是我們，現(xiàn)在我們可以幫你什么忙？現(xiàn)在所有的困難和壓力都在你這兒。”

　　當初被認為是一種黨派斗爭妥協(xié)產(chǎn)物的杜魯門，從來沒有想到會有機會成為總統(tǒng)，更別說做好當總統(tǒng)的準備了。“1945年4月13日清晨，天氣暖和，哈里。杜魯門尚未起床，朦朧中似乎有件特別緊急的事情使他再也睡不下去。忽然他想起來他現(xiàn)在已經(jīng)是美國總統(tǒng)了。于是從床上一躍而起，一把抓過衣服來——”這是《光榮與夢想》中關(guān)于杜魯門的煽情描寫，據(jù)說在很長時間內(nèi)，這位新總統(tǒng)都是這樣一種狀態(tài)。

　　在適應(yīng)了新角色之后，杜魯門下達了在日本空投原子彈的命令，迅速結(jié)束了二戰(zhàn)，并且在冷戰(zhàn)初期實施馬歇爾計劃，遏制了蘇聯(lián)的攻勢。杜魯門的威信逐漸建立。在國內(nèi)事務(wù)上，杜魯門繼承羅斯福的新政衣缽，提出了“公平施政”的理念。“該計劃呼吁擴大社會保障范圍，提高法定最低工資，通過政府投資保證充分就業(yè)，建造公共住房消除平民窟，堅持長期的公共基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，政府資助科研項目。幾個星期后，他又增加了新的建議如推廣全民醫(yī)保。”（艾倫。布林克利《美國史》）

　　當然，杜魯門的方案遭到了共和黨的強烈反對，在1946年的中期選舉中，共和黨的選舉口號是：“你受夠了嗎？”眾多的美國中產(chǎn)階級用他們的選票回答說：“受夠了。”

　　中產(chǎn)階級對新政的厭倦來自頻繁的罷工，對那些正在望眼欲穿的籌劃購買汽車的中產(chǎn)階級家庭來說，汽車工人的罷工讓他們心煩意亂。1946年有500萬人參與了罷工，損失共107476000個工作日。藍領(lǐng)的不滿來自社會對其在二戰(zhàn)期間無私奉獻沒有得到應(yīng)有回報的不滿。在1941-1945年期間，工人們自愿加班，賺到錢又積極購買公債。珍珠港事件后，羅斯福要求工會保證，戰(zhàn)爭一天不結(jié)束，工人一天不罷工。在這之后，除了偶爾的偶發(fā)罷工，美國工人信守了這一諾言。

　　隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，軍工需求迅速降低，除了藍領(lǐng)工人之外的所有人都在享受勝利的喜悅，藍領(lǐng)工人用罷工表達他們的不滿。從1945年9月福特汽車開始，罷工如多米諾骨牌般席卷美國。汽車工人、鋼鐵工人、煤炭工人、紡織工人都先后卷入到罷工浪潮中，最嚴重的1946年4月18日，兩個最大的鐵路工會宣布即將罷工，這意味著美國全國的交通將陷入癱瘓。一向和工會保持良好關(guān)系的杜魯門被徹底激怒了。

　　在杜魯門準備發(fā)表的對全國的廣播中，他憤怒地寫下了這樣的話“讓我們把國家還給人民吧。讓我們恢復(fù)交通，恢復(fù)生產(chǎn)，絞死幾個叛徒，確保我們的民主制度吧。來吧弟兄們，動手干吧”�？偨y(tǒng)來到國會，要求授權(quán)他把所有罷工的工人強行征入美國武裝部隊，讓軍隊接管鐵路。在48小時的最后通牒之后，工會服軟，要求全國煤礦和鐵路工人恢復(fù)生產(chǎn)。杜魯門終于硬氣了一回，像一個真正的總統(tǒng)了。他的助手說“他大搖大擺的回到白宮的時候，你可以聽到他的睪丸碰的叮當作響。”

　　杜魯門贏得了和工會的戰(zhàn)斗，卻讓共和黨人抓住了把柄。新通過的《塔夫脫-哈特利》授權(quán)總統(tǒng)可以下令禁止危害國家安全和全國停頓的罷工行為，宣布只能使用工會會員的公司為非法，宣布禁止工會會員脅迫雇主和其他非工會會員，宣布共產(chǎn)黨員不能擔任工會領(lǐng)導(dǎo)等政策。

　　從立法的時代背景上看，《瓦格納法》和《塔夫脫—哈特利法》兩部法律其實是左右兩派在不同歷史條件下的階段性勝利而達成的最終平衡。正如《塔夫脫—哈特利法》的提案人之一塔夫脫參議員在他的提案最終在議會通過后說表達的：“雇主曾經(jīng)在與個人的交涉中享有一切優(yōu)勢時，聯(lián)邦政府改變了這一平衡關(guān)系，讓現(xiàn)在的勞工領(lǐng)袖享有一切優(yōu)勢。而新議案的目的就是讓這一平衡關(guān)系回到雙方能夠平等相處的地方”�！都~約時報》1947年6月24日有關(guān)新的勞工法案被通過的報道中用塔夫脫的這段話作為結(jié)尾。

　　60多年后，這段話似乎依然立得住腳。只不過，這種平衡已經(jīng)變得不重要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，新的矛盾代替了以往的矛盾。盡管在寒風中佇立“占領(lǐng)華爾街”的人們的身上依然可以看到曾經(jīng)的歲月中工人爭取勞工權(quán)利的影子，但顯然，時過境遷，有關(guān)集體談判權(quán)的激烈爭執(zhí)已經(jīng)如過眼云煙。華爾街的貪婪與“99%”的不滿，需要新的法律來界定，尋求新的平衡。