經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費(fèi)基數(shù)外，還提出依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長短向“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，部分地區(qū)明確在過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”。
根據(jù)國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，各省份陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
根據(jù)安排，機(jī)關(guān)及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作 人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%、個(gè)人按本人工資收入的8%繳費(fèi)。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，個(gè)人、單位分別按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4%、8%繳費(fèi)，全 部計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。
此外，各地實(shí)施意見對(duì)于改革范圍也作出界定。要求按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
對(duì)于資金的籌集問題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年 金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。云南等地更進(jìn)一步明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需財(cái)政資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解 決。
不過，由于各地實(shí)際情況的差別和省級(jí)以下地區(qū)具體貫徹意見擬訂進(jìn)度的不同，啟動(dòng)改革實(shí)施工作的時(shí)間也將有所差別。
值得注意的是，本次改革實(shí)行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法。相對(duì)于“新人”（辦法實(shí)施后參加工作的）和“老人”（本辦法實(shí)施前為編制內(nèi) 工作人員且已經(jīng)退休的），改革前參加工作、改革后退休且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的“中人”的待遇如何過渡成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此，各地實(shí)施辦法均明確提出，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。不過，對(duì)于過渡性養(yǎng)老金的具體計(jì)發(fā)等問題，一些地區(qū)尚未給出具體過渡辦法，未來或?qū)⒘硇兄贫ā?/div>
事實(shí)上，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中，相關(guān)政策也作出了過渡期的安排，對(duì)改革中的“中人”，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金。目前隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。
通俗來講，“中人”退休后待遇將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金四部分組成。并軌時(shí)職工的年齡越大，在其實(shí)際領(lǐng)到 的退休金中，基本養(yǎng)老金占到的比例就越小，過渡性養(yǎng)老金占到的比例就越大。“改革不是一蹴而就，畢竟有很多人在機(jī)關(guān)工作多年，如果一下退休金少很多，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，同時(shí)也會(huì)給改革帶來更大阻力。職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金可以充當(dāng)平滑劑的作用，填平改革前后養(yǎng)老金待遇鴻溝，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”上述專家說。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛認(rèn)為，過渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇會(huì)因人而異，但是差距不會(huì)太大。因?yàn)榈綍r(shí)候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定 的繳費(fèi)積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會(huì)不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加。
對(duì)于過渡期的時(shí)間究竟有多長的問題，多地在實(shí)施辦發(fā)中提出設(shè)立10年過渡期，并在過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”。如北京市提出，過渡期內(nèi)，新辦法（含職業(yè)年金待遇）計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低，新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分分 年度按比例予以限制。
未來隨著改革推進(jìn)，各類人群的養(yǎng)老待遇也將平穩(wěn)過渡。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)較大，今后新人退休待遇更多地會(huì)與工資水平、基金運(yùn)營等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，制度公平的實(shí)現(xiàn)將為以后進(jìn)一步消除待遇差距提供可能性，并為最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇公平化奠定基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 
2016-02-18 09:25:07