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延遲退休的階層分析：養(yǎng)老基金管理方是直接受益者

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2016-01-21 10:18:35

延遲退休乃是重大的利益調(diào)整和轉(zhuǎn)移，那么應(yīng)不應(yīng)該延遲退休？回答這個問題不能用簡單的應(yīng)該還是不應(yīng)該，而誰將獲益誰將受損，即這是一道需要用階層分析方法才能回答的問題。現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的實質(zhì)

現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的實質(zhì)是轉(zhuǎn)移支付，政府通過養(yǎng)老保險金的扣除和發(fā)放機(jī)制，不斷地將年輕人的錢轉(zhuǎn)移給老年人，又不斷將壽命短的人的錢轉(zhuǎn)移給壽命長的人。從這個實質(zhì)上講，延遲退休對每個人都不利，因為它意味著所有的人都將要增加工作的年限，而相應(yīng)的減少養(yǎng)老的年限。

那為什么要延遲退休？因為隨著人們的壽命不斷延長以及人們養(yǎng)育子女意愿的降低，繳費的年輕人的比重不斷降低，而享受養(yǎng)老金的老年人的比重不斷增加，這就使得養(yǎng)老金支出的壓力不斷增加。因此解決養(yǎng)老金的發(fā)放問題，首先是要提高人們的生育意愿，在中國的國情下就是要放開生育，這樣才有可能在根本上維持住年輕人在人口結(jié)構(gòu)中的比重。所謂延遲退休，只是權(quán)宜之計。

那么，中國目前是否到了養(yǎng)老金無以為繼的地步了呢？暫時沒有，因為養(yǎng)老保險基金的頭寸還有3萬億，而且這部分頭寸的入市（即管理部門可以用作投資保值）規(guī)�？梢赃_(dá)到2萬億。如此看來，至少在沒有全面討論并推行放開生育政策的情況下，就匆忙出臺延遲退休的政策總是有些不妥的，因為這些政策的每一個環(huán)節(jié)，都似乎各自從本部門的視角和利益出發(fā)，無論是計生部門的利益還是養(yǎng)老基金管理部門的利益，而沒有通盤考慮民眾整體如何更好養(yǎng)老的問題。

在這3萬多億養(yǎng)老金頭寸當(dāng)中，包含有一部分財政資金的轉(zhuǎn)移支付，若沒有全國性的財政補貼，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份的養(yǎng)老金賬戶出現(xiàn)了入不敷出，這也是事實�？蓡栴}出在，財政本身也是納稅人所付出的成本，不應(yīng)當(dāng)將這部分收入從養(yǎng)老金的賬戶當(dāng)中剔除出去而不予以考慮。不但財政可以支持養(yǎng)老，龐大的國有資產(chǎn)也應(yīng)該支持養(yǎng)老。　當(dāng)然，未雨綢繆是管理部門的職責(zé)所在，如果在生育率的提升不能阻擋人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力的情況下，延遲退休是解決問題的辦法之一。假設(shè)此時已經(jīng)經(jīng)過嚴(yán)格的論證，延遲退休已經(jīng)是最后也是最好的選擇，那么利益格局又將如何調(diào)整？為了看到這一點，首先需要了解現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系的一些制度要點，其次要了解延遲退休的思路和方案。

第一個要點是享受養(yǎng)老金的年限。人社部稱中國是世界上平均退休年齡最早的國家，但養(yǎng)老金帶來的收益表現(xiàn)在可以領(lǐng)退休金的年限，即退休年齡和預(yù)期壽命之間的差額，而不僅僅是退休年齡本身。中國人目前的預(yù)期壽命為75歲，男性的退休年齡一般為60歲，女性一般為50歲（女公務(wù)員為55歲），即男性平均領(lǐng)退休金的時間為15年而女性為25年，這意味著男性的收入轉(zhuǎn)移給了女性。與其他國家相比，中國男性的養(yǎng)老年限處于中下水平，而女性的養(yǎng)老年限幾乎是世界最長的。男女退休時間相差10年的國家是幾乎沒有的。

第二個要點是養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額。由政府強(qiáng)制執(zhí)行的基本養(yǎng)老保險制度，其主要的出發(fā)點是要實現(xiàn)老有所依，并且要做到養(yǎng)老公平，而這一點卻是遲遲未有妥善解決的問題。根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所與2014年至2015年在30個省會城市進(jìn)行的公共治理調(diào)查，本身收入較低的普通職員及流動人員的養(yǎng)老金替代率（每月養(yǎng)老金占退休前工資水平）不到40%，而屬于較高收入組的公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率則超過了80%，如果考慮到公務(wù)人員養(yǎng)老金的20%統(tǒng)籌部分由財政來支付，體制內(nèi)外、收入高低之間的不公平就愈加明顯了，這意味著養(yǎng)老保障擴(kuò)大了收入差距，具有累退的性質(zhì)，這是違背養(yǎng)老保障本身的公平目標(biāo)的。在延遲退休方面，目前的總體思路為漸進(jìn)式退休，即每年的退休年齡都增加幾個月，但男性延遲的少而女性延遲的多，直到男女的退休年齡同時達(dá)到65歲。　在以上所描述的背景下，延遲退休帶來的利益變化就容易理解了。當(dāng)然這個變化是相對的，因為所有人的收益在延遲退休政策下都受損了。但相對而言，延遲退休的第一個利益受損者是目前未達(dá)退休年齡的女性，她們所繳納的養(yǎng)老保險金的比重將會在保險金的總池子當(dāng)中不斷增加，享受養(yǎng)老金的年限縮減的也最多。

延遲退休的第二個利益受損者將會是現(xiàn)行制度下的既得利益者。不考慮其他因素，假設(shè)退休的閑暇比勞動的辛苦要好，那么由于公務(wù)人員退休前后工資水平相差不大，他們更愿意退休而不是繼續(xù)工作。而對那些退休之后工資水平銳減的、本來就屬于低收入水平的普通職員和流動勞動人口來說，延遲退休至少可以讓他們在工作能力允許的范圍內(nèi)多掙到一些工資。

而延遲退休的直接受益者將是養(yǎng)老基金的管理方，這意味著可以掌握的基金資金的進(jìn)一步充盈，而養(yǎng)老支出的壓力也會隨之降低很多。以上的分析只是一個定性的、平均的描述，而由于每個人所處的位置不同，對延遲退休的具體感受也不同。比如一些工作崗位的勞動強(qiáng)度不大，退休之后覺得無事可做反而寧愿去上班，那么延遲退休對他們而言則是完全的利益改進(jìn)了。而對于那些即便退休后工資會有降低，但仍然愿意早些退休的人來說則是完全的利益受損。

延遲退休的階層分析意味著，如何養(yǎng)老這個問題本身凝結(jié)了不同人的不同利益訴求，它給每個人帶來的政策后果是完全不同的，因此需要廣泛的討論和表達(dá)，才能避免頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的政策出臺。

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