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保障企業(yè)年金運(yùn)行需要降企業(yè)負(fù)擔(dān)

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蔡斐

法治周末

2015-04-15 10:41:27

　繼今年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》出臺后，國務(wù)院辦公廳于近日發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡稱辦法)，這意味著我國養(yǎng)老并軌又向前推進(jìn)了一步。這一涉及數(shù)千萬機(jī)關(guān)...

　繼今年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》出臺后，國務(wù)院辦公廳于近日發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡稱“辦法”)，這意味著我國養(yǎng)老“并軌”又向前推進(jìn)了一步。這一涉及數(shù)千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的制度設(shè)計一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　職業(yè)年金是在國家基本養(yǎng)老保障體系之外，按照不同職業(yè)建立的一種補(bǔ)充性保障制度，它既不是完全意義上的社會保險，也不是商業(yè)保險，而是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。

　　隨著養(yǎng)老制度的“并軌”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后都要參加養(yǎng)老保險，其繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本相同，但這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)只有59%左右，而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。面對20%的養(yǎng)老金替代率的差距，職業(yè)年金正好補(bǔ)足了這一短板。

　　同時，職業(yè)年金的推出，成為養(yǎng)老金體系的又一支柱，改變了以往集中依賴基本養(yǎng)老保險的風(fēng)險，豐富了養(yǎng)老保障的層次，保障的程度也會得到加強(qiáng)。可以樂觀地估計，“辦法”實施之后，我國4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老問題將會得到相對妥善的解決。

　　從國家整體層面來看，不少專家表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的出臺，是養(yǎng)老“并軌”改革成功的前提條件之一。這個道理是顯而易見的。養(yǎng)老改革觸動了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員這根“軌道”上所有人的利益，為了彌補(bǔ)支付缺口，進(jìn)而維持改革前后的生活水平，國家財政成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金最大的買單者。

　　那么，另一根“軌道”上的企業(yè)人員呢？事實上，我國自2004年就開始施行了《企業(yè)年金試行辦法》，但運(yùn)行情況一直不如人意。人社部的數(shù)據(jù)透露，2014年企業(yè)年金參加職工有2292.78萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.41億人，比例只有約6.7%，覆蓋率非常低。相比之下，丹麥、法國、瑞士等國的企業(yè)年金覆蓋率幾乎達(dá)到100%，荷蘭的企業(yè)年金覆蓋率為85%，英國、美國、德國、加拿大等國約為50%。

　　究其原因，我國企業(yè)年金是一項自愿性制度，目前主要集中在金融、電力和能源等效益較好的壟斷性大型國企。大多數(shù)中小企業(yè)出于現(xiàn)實承受力的考慮，并不愿意主動建立，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金一開始就站在“強(qiáng)制建立”的高起點。

　　可以預(yù)測，如果企業(yè)年金不能努力擴(kuò)大覆蓋面，普通企業(yè)員工在短期時間內(nèi)，還會與公務(wù)人員的退休保障水平存在一定差距，“并軌”之后依然會出現(xiàn)不同程度的公平問題，這也會讓養(yǎng)老“并軌”的改革效果大打折扣。

　　那么，如何在企業(yè)領(lǐng)域推行職業(yè)年金制度呢？其實，答案很簡單，就是把企業(yè)的負(fù)擔(dān)降下來，釋放企業(yè)的繳費能力。國務(wù)院副總理馬凱在2014年年底表示，現(xiàn)在企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。在沉重的負(fù)擔(dān)面前，企業(yè)如果不敢壓低職工工資，只能按照最低下限繳納養(yǎng)老保險。結(jié)果無非是兩種，要么是現(xiàn)在企業(yè)漲不起工資，要么是職工未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平更低。此外，有的企業(yè)實行了企業(yè)年金制度，但因為不能享受稅收優(yōu)惠，高昂的個人所得稅又進(jìn)一步加劇了勞資矛盾。

　　同時，我國自2004年起已經(jīng)連續(xù)11年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。目前，中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于財政收入增幅。這樣的增速，必然帶來巨大的養(yǎng)老金缺口，也必定影響著國家的財政支出。

　　因此，對比機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的利好政策，最有效的措施就是從國家層面盡快降低企業(yè)在養(yǎng)老保險方面較高的繳費率，同時加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠力，激勵企業(yè)為職工建立和完善企業(yè)年金制度，這也是緩解財政壓力的有效措施。

　　企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，同為國家積累財富，同為社會奉獻(xiàn)服務(wù)，在養(yǎng)老制度的“并軌”的改革中，職業(yè)年金不應(yīng)該厚此薄彼，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金必要，企業(yè)年金也很重要。否則，就違背了改革的公平性初衷。

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