今年兩會(huì)前后,企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例合計(jì)超過(guò)40%,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)個(gè)人為8%,單位為20%,占比超過(guò)一半,是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主要組成部分。
社保繳費(fèi):企業(yè)減負(fù)難在何處?
第一,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是高還是低?
2013年,OECD組織的34個(gè)成員國(guó)的平均養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為19.5%,其中個(gè)人繳費(fèi)率8.4%,單位繳費(fèi)率11.1%?偫U費(fèi)率比我國(guó)低了8.5個(gè)百分點(diǎn),具體來(lái)看,其個(gè)人繳費(fèi)率和我國(guó)基本持平,降低的主要是單位繳費(fèi)部分。
如果將我國(guó)與金磚五國(guó)作為比較的話,可以發(fā)現(xiàn),剔除南非公共養(yǎng)老金不繳費(fèi)的情況后,其他國(guó)家和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平基本持平;與歐盟國(guó)家、阿根廷和印尼等經(jīng)濟(jì)體相比,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率略高,但主要集中在單位繳費(fèi)部分。因此,總體可以認(rèn)為,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和新興國(guó)家基本一致,高于OECD和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,高出的主要是單位繳費(fèi)部分。
第二, 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率下調(diào)難在何處?
首先,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,以及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的確給企業(yè)帶來(lái)巨大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。從目前情況來(lái)看,我國(guó)企業(yè)承擔(dān)“五險(xiǎn)一金”合計(jì)占員工工資的40%左右:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20%,醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)8%,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2%,工傷保險(xiǎn)費(fèi)1%,生育保險(xiǎn)費(fèi)1%,住房公積金在8%左右。40%的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的確比較高。
但是,如果下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),2013年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳18634億元,基金總支出18470億元,兩者相差無(wú)幾,考慮到人口老齡化加劇,預(yù)計(jì)很快就出現(xiàn)當(dāng)年基金收不抵支,在此情況下降低繳費(fèi)率將使得制度運(yùn)行更加艱難。2013年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.83萬(wàn)億元,也不是很充裕。
從養(yǎng)老金體系來(lái)看,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一支獨(dú)大,資金支出壓力更大。從世界范圍來(lái)看,
三支柱養(yǎng)老金模式較為普遍。第一支柱是公共養(yǎng)老金,旨在為退休者提供最基本生活保障,政府則負(fù)有財(cái)政兜底責(zé)任。我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于第一支柱范疇。第二支柱為職業(yè)養(yǎng)老金,由國(guó)家提供一定的稅收優(yōu)惠,雇主和雇員共同繳費(fèi),同時(shí)這些資金通過(guò)參與投資保值增值實(shí)現(xiàn)自我累積壯大,形成養(yǎng)老金來(lái)源。第
三支柱是個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃,由個(gè)人自愿繳費(fèi),國(guó)家給予稅收優(yōu)惠,目標(biāo)是為老年生活提供更多經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在建立三支柱養(yǎng)老金體系的國(guó)家,國(guó)民養(yǎng)老金由三個(gè)支柱共同提供,因此公共養(yǎng)老金待遇水平相對(duì)較低。而我國(guó)絕大部分退休職工養(yǎng)老金只能依靠第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),因此基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出壓力巨大,如果下調(diào)繳費(fèi)率,將使其更加不堪重負(fù)。
第三,企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)減負(fù)路在何方?
事實(shí)上,消化養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌成本是企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)高企的重要原因。這是因?yàn)槲覈?guó)在上世紀(jì)90年代改革社會(huì)保險(xiǎn)體制,改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一切由企業(yè)包下來(lái)的做法,要求個(gè)人與企業(yè)共同繳費(fèi)。但是,在改革前參加工作和已經(jīng)退休的人此前沒(méi)有繳費(fèi),卻仍然享受社保待遇,為此需要社會(huì)保險(xiǎn)基金為制度轉(zhuǎn)軌“買(mǎi)單”。因此現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初,就確定了較高的繳費(fèi)率,以籌集資金維持當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行。但是,在社會(huì)保險(xiǎn)體制改革之前,我國(guó)實(shí)施的是低工資制,政府將原本應(yīng)該為社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)?梢哉f(shuō)國(guó)有資產(chǎn)一部分應(yīng)歸于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期職工勞動(dòng)付出。因此,政府應(yīng)當(dāng)采取措施負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)軌成本。對(duì)于轉(zhuǎn)軌成本的規(guī)模,世界銀行和國(guó)內(nèi)多個(gè)機(jī)構(gòu)都有過(guò)研究,規(guī)模在幾萬(wàn)億到十幾萬(wàn)億之間,如果能夠補(bǔ)足的話,基本養(yǎng)老金結(jié)余將擴(kuò)大一倍以上,也給企業(yè)下調(diào)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)騰出了空間。事實(shí)上,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)也具備了這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力:央行報(bào)告指出,2013年中國(guó)公共部門(mén)凈資產(chǎn)為106.9萬(wàn)億元,狹義的政府凈資產(chǎn)為55.3萬(wàn)億元,也可以考慮通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。因此,政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,采取多種措施加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系的支持力度,以此給企業(yè)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率留下空間,幫助企業(yè)更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和人口紅利消失,同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。