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1、國家推動完善多層次養(yǎng)老保險體系的制度目標和發(fā)展思路越來越清晰。自上世紀90年代初，國家就從我國人口基數(shù)大、老齡化形勢嚴峻的基本國情出發(fā)，借鑒國際先進經(jīng)驗，設計了多層次養(yǎng)老保險體系的政策框架，并頒布了一系列政策文件來指導和推動我國養(yǎng)老保險制度的改革進程。比如國務院1991年6月下發(fā)了我國養(yǎng)老保險制度改革的重要指導性文件——《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號），其核心內(nèi)容之一就是提出要逐步建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險（原有企業(yè)年金）和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險制度�！秳趧臃ā泛蛧鴦赵河嘘P養(yǎng)老保險制度改革的文件，對建立多層次養(yǎng)老保險體系也提供了法律支撐，做出了明確規(guī)定。

為進一步推動多層次養(yǎng)老保險體系建設，黨的十八大再次明確提出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確要求，要制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。黨中央國務院對于建立多層次養(yǎng)老保險體系的制度目標和發(fā)展思路越來越清晰。

2、國家推動完善多層次養(yǎng)老保險體系的政策支持力度逐步加強。一是國家人社部、民政部在2013年出臺了《關于鼓勵社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金有關問題的通知》，通過政策引導不斷擴大企業(yè)年金制度的覆蓋人群；二是國家財政部研究出臺了《國有金融企業(yè)年金管理辦法》，進一步指導和規(guī)范國有金融企業(yè)建立企業(yè)年金制度；三是去年年底國家財政部、人社部、國家稅務總局研究出臺了《關于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》，打破了企業(yè)年金、職業(yè)年金職工個人繳費無稅優(yōu)的僵局，確立了企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅的EET模式；四是國家人社部與相關部委聯(lián)合制定下發(fā)了《企業(yè)年金基金管理辦法》、《關于擴大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》和《關于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關問題的通知》，擴大了企業(yè)年金的投資范圍；五是國家制定了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，明確提出要建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，為事業(yè)單位普遍建立職業(yè)年金制度奠定政策基礎；六是國務院近期出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，明確提出要把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，支持保險機構大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務，充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老的補充作用，并提出要適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

3、本市經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定為加快完善多層次養(yǎng)老保險體系奠定了物質(zhì)基礎。企業(yè)年金的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展程度具有一定的同步性。按常住人口和當年匯率折算的上海人均生產(chǎn)總值，2004年躍上5000美元臺階，2009年又跨越10000美元臺階，2013年人均GDP已達14547美元（9.01萬元人民幣），達到中等發(fā)達國家收入水平。按照本市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的預期，全市生產(chǎn)總值在“十二五”期間年均增長率為8%左右。隨著創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是四個中心建設和自貿(mào)區(qū)項目的實施，本市經(jīng)濟發(fā)展水平必將得到進一步的突破和提升，為本市加快完善多層次養(yǎng)老保險體系提供了良好的經(jīng)濟支撐。

4、本市下調(diào)基本社會保險費率為加快完善多層次養(yǎng)老保險體系帶來了更大的空間。十二五期間，本市基本保險制度已經(jīng)實現(xiàn)了制度全覆蓋、保障水平穩(wěn)步提高和基本保險制度體系逐步形成的目標。為了有效減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化不同險種的費率結構，確保社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展，本市將單位和個人繳納基本社會保險的費率從48%下調(diào)為45.5%，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳納比例由原來的22%調(diào)整為21%。適度降低基本社會保險費率，特別是基本養(yǎng)老保險費率，在客觀上為本市多層次養(yǎng)老保險體系的發(fā)展留出了空間。

5、完善收入分配制度改革、推進社會治理創(chuàng)新的要求，為加快完善多層次養(yǎng)老保險體系提供了更大的平臺。黨中央、國務院在全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系的基礎上，作出了積極推進收入分配制度改革的重大決定，國家有關部委也相繼出臺了一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策。市委、市政府高度重視收入分配問題，特別是把提高低收入群眾的收入水平作為當前社會治理工作創(chuàng)新的重點。多層次養(yǎng)老保險在進一步提高退休人員收入水平，切實保障群眾的退休生活，促進社會公平和維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有明顯的優(yōu)勢。