全國(guó)政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪在今年全國(guó)兩會(huì)上提交了一份名為《關(guān)于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社保政策進(jìn)行適度調(diào)整的建議》的提案。在這份提案中，俞敏洪表示，中國(guó)現(xiàn)行社保制度中企業(yè)和個(gè)人的社保費(fèi) 率過(guò)高，繳費(fèi)基準(zhǔn)過(guò)高，計(jì)算方法不科學(xué)。他建議，降低企業(yè)和個(gè)人的社保費(fèi)率，尤其是占“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)盡快適度降低”。
自年初以來(lái)，對(duì)于“中國(guó)社保費(fèi)率過(guò)高”的討論一直在輿論場(chǎng)升溫。不禁讓人疑問(wèn)為什么中國(guó)社保費(fèi)率會(huì)這么高呢？
全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生4日給記者算了一筆賬：以他所在企業(yè)為例，員工和企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”占比超過(guò)企業(yè)給付薪酬的40%。李東生舉例：企業(yè)付出1塊錢，扣除個(gè)人和企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金以后，工人實(shí)際拿到6毛。
李東生介紹說(shuō)，TCL集團(tuán)在廣東惠州聘用一名生產(chǎn)線工人，每月企業(yè)付出的勞動(dòng)力成本在3800元左右，而工人拿到手的工資只有2500元，其中15%是個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)和公積金，企業(yè)繳納的部分占比達(dá)25%以上。
“過(guò)高的社保費(fèi)率，已成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)，甚至在一定程度上影響到企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的制造業(yè)企業(yè)。”李東生說(shuō)。
與此同時(shí)，隨著人口老齡化趨勢(shì)明顯，社保支出剛性增長(zhǎng)較快，一些地方社保資金支付壓力大，甚至入不敷出。
李東生建議，適當(dāng)降低社保費(fèi)率，通過(guò)企業(yè)發(fā)展來(lái)增加就業(yè)從而擴(kuò)大社保繳納基數(shù)。2月25日，國(guó)家已決定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從3%下調(diào)至2%，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元。“整體社保費(fèi)率仍有下調(diào)空間，建議研究其他社保項(xiàng)目費(fèi)率下調(diào)的可能性。”他說(shuō)。
此前，人社部新聞發(fā)布會(huì)確認(rèn)，中國(guó)社保費(fèi)率“大體處于國(guó)際中等偏上水平”。
2015年2月25日，國(guó)務(wù)院確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，這為降低社保費(fèi)率的改革打響了“第一槍”。
俞敏洪在提案中寫到，此舉每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元，但由于我國(guó)社保繳費(fèi)比率合計(jì)超過(guò)41%，僅1%的降幅對(duì)大多數(shù)企業(yè)和員工而言，減負(fù)作用甚微。
俞敏洪援引人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查稱，認(rèn)為我國(guó)社保繳費(fèi)率“過(guò)高”和“較高”的網(wǎng)友達(dá)到了79.38%。
提案指出，目前，“五險(xiǎn)一金”中“五險(xiǎn)”部分的社保費(fèi)率企業(yè)為29.8%，個(gè)人分擔(dān)繳費(fèi)合計(jì)近工資的41%。如果再加上公積金，這個(gè)比例將超過(guò)60%。
數(shù)據(jù)顯示，在與125個(gè)國(guó)家的社保費(fèi)率對(duì)比分析后，只有11個(gè)國(guó)家的社保費(fèi)率超過(guò)40%。
目前，在我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，其他4項(xiàng)之和在12%左右，處中等偏上水平。因此，社保費(fèi)率偏高的主要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率偏高。而這一現(xiàn)象的造成，是源于上世紀(jì)90年代的國(guó)企改革。
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄介紹，我國(guó)自上世紀(jì)90年代開始進(jìn)行國(guó)企改 革，一部分人下崗，也有人提前退休。所以社保制度的模式由“先收先付”改變?yōu)?ldquo;統(tǒng)賬結(jié)合”，這就意味著開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模 式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來(lái)積累一部分資金。據(jù)此確定的費(fèi)率，自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。
另一原因是“轉(zhuǎn)軌成本”。上世紀(jì)70年代之前，我國(guó)實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度。而在90年代的改革以后，已退休的“老人”等沒(méi)有積累或積累較少，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過(guò)現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
此外，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，造成社保費(fèi)率較高的另一個(gè)原因是“人口結(jié)構(gòu)”，為應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確�；攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
學(xué)界認(rèn)為，降低社保費(fèi)率，主要是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。楊立雄解釋，其他幾項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率降低的空間并不大。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率均明顯偏高，其中企業(yè)繳費(fèi)率排在第17位，總繳費(fèi)率排在第15位。因此，他認(rèn)為中國(guó)社保費(fèi)率結(jié)構(gòu)不合理的原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)比重太高，而社保費(fèi)率的降低空間是很大的。
楊立雄認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的高繳費(fèi)率不僅壓縮了其他社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)空間，還抑制了企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，從而無(wú)法建立起一個(gè)多支柱的養(yǎng)老金體系，“因此降低繳費(fèi)率成為下一步改革的關(guān)注焦點(diǎn)。”
HR369 
2015-03-09 08:56:50