截至2013年年底，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余3686億元；2014年前11個(gè)月，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1191.7億元，支出529億元，結(jié)余金額663億元；總計(jì)全國失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存金額超過4300億元�！ “凑�2014年的基金支出情況，即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，基金規(guī)模也足夠支付，具有降低費(fèi)率的現(xiàn)實(shí)可能性。
★目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例，企業(yè)累計(jì)為29.8%，個(gè)人累計(jì)11%，核算下來，企業(yè)和個(gè)人繳納5項(xiàng)社保費(fèi)率之和為41%
★在5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，之所以選擇首先降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，主要原因在于失業(yè)保險(xiǎn)基金的當(dāng)期結(jié)余和歷史結(jié)余比較多，有下調(diào)的空間
★失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率先行下調(diào)，將是一個(gè)信號(hào)，給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的整體降低“帶了一個(gè)頭”
2月26日，楊永森翻出自己的工資單，看到失業(yè)保險(xiǎn)一欄中，每月扣除額為31.61元。
在此之前，在北京一家企業(yè)擔(dān)任工程師的楊永森，并不知道這筆錢對應(yīng)的北京市個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為0.2%；單位對應(yīng)繳納費(fèi)率為1%，每月158.05元。
相比于現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率3%，楊永森一年間多收入了1500多元，單位一年則減少負(fù)擔(dān)近1900元。
未來將有更多人享受到因?yàn)榻档唾M(fèi)率而帶來的利益。
2月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。
一個(gè)月前，人力資源和社會(huì)保障部召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，我國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到17043萬人。
減輕用人單位負(fù)擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
楊永森早年畢業(yè)于一所國家重點(diǎn)高校，后來到北京發(fā)展。他學(xué)的是工科，剛開始在一家電腦公司工作，一干就是七八年，幾年前到現(xiàn)在的公司擔(dān)任工程師。
得知確定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的消息，楊永森才將失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率與自己繳納的數(shù)額畫上等號(hào)。
我國城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為5項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，其中前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)。目前，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為3%(單位為2%，職工1%)。
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。有專家初步測算，僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜教授說，國務(wù)院確定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，意義重大，不但能夠降低企業(yè)用人成本、增加就業(yè)，還能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授向春華則表示，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，主要是為了減輕用人單位的負(fù)擔(dān)。
北京市此前已經(jīng)降低了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，僅為1.2%。讓楊永森期待的消息是，北京市有關(guān)部門向媒體透露，仍將按照國務(wù)院最新要求，認(rèn)真研究失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率是否還有進(jìn)一步降低的可能。
這意味著，如果北京市繼續(xù)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，楊永森拿到手的當(dāng)期收入將會(huì)更多。
為社保費(fèi)率整體降低帶了一個(gè)頭
目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例，企業(yè)累計(jì)為29.8%，個(gè)人累計(jì)11%，核算下來，企業(yè)和個(gè)人繳納5項(xiàng)社保費(fèi)率之和為41%。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出了“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。
因此，中國政法大學(xué)教授胡繼曄認(rèn)為，國務(wù)院確定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，是對十八屆三中全會(huì)的要求的落實(shí)。
胡繼曄說，在5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，之所以選擇首先降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，其主要原因在于失業(yè)保險(xiǎn)基金的當(dāng)期結(jié)余和歷史結(jié)余比較多，“有下調(diào)的空間”。
人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)證實(shí)，2014年前11個(gè)月，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1191.7億元，支出529億元，結(jié)余金額將近663億元。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余3686億元，加上2014年前11個(gè)月的結(jié)余，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存金額超過4300億元。
胡繼曄認(rèn)為，按照2014年的基金支出情況，即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，基金規(guī)模也足夠支付，“具有降低費(fèi)率的現(xiàn)實(shí)可能性”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈也對媒體表示，失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余只要夠半年到一年用就足矣，但我國失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余最高的省份即使不再收取失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，也能用30年。
呂學(xué)靜認(rèn)為，根據(jù)十八屆三中全會(huì)“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的要求，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率先行下調(diào)，也將是一個(gè)信號(hào)，給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的整體降低“帶了一個(gè)頭”。
今年1月，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在一次新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí)，未來社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將會(huì)適當(dāng)降低。
地方實(shí)踐推動(dòng)國家出臺(tái)統(tǒng)一政策
呂學(xué)靜研究失業(yè)保險(xiǎn)制度已近20年。
1996年到1999年，呂學(xué)靜在日本攻讀博士學(xué)位時(shí)，博士論文即是我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度研究。
她至今還清楚地記著失業(yè)保險(xiǎn)條例公布的日期是1999年1月22日，因?yàn)檫@個(gè)日子正是在她博士論文答辯之后。
呂學(xué)靜說，失業(yè)保險(xiǎn)條例公布16年來，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面日漸擴(kuò)大，繳費(fèi)人數(shù)不斷增長，與此同時(shí)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)增加緩慢，失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存數(shù)額巨大。
“一邊是基金的大量結(jié)存，一邊是企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)不下調(diào)，這就造成了一種矛盾。”呂學(xué)靜說，“大家開始呼吁降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。”
呂學(xué)靜認(rèn)為，我國在應(yīng)對2008年世界金融危機(jī)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了巨大作用，很多舉措被實(shí)踐證明是行之有效的。所以，在應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，降低費(fèi)率是必要的，也是可行的。
實(shí)際上，人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)開始試點(diǎn)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。
2012年，人力資源和社會(huì)保障部曾下發(fā)通知，要求上海、江蘇、浙江、廣東等地進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2013年，廣東省人社廳、廣東省財(cái)政廳和廣東省地稅局聯(lián)合下發(fā)通知，下調(diào)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至2%，其中用人單位費(fèi)率下調(diào)至1.5%，個(gè)人費(fèi)率下調(diào)至0.5%。
2015年1月，浙江省決定全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一由3%調(diào)整為2%，即用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個(gè)人按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
呂學(xué)靜認(rèn)為，地方實(shí)踐為國家出臺(tái)統(tǒng)一政策提供了條件。
修改條例建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
向春華透露，國務(wù)院確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一降至2%之后，按照慣例，下一步將由人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布部頒規(guī)章或者通知等，指導(dǎo)地方具體實(shí)施。
向春華表示，國務(wù)院調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)際上規(guī)定了未來國家征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率上限，地方在具體實(shí)施時(shí)，不能超過這個(gè)上限征收，但在2%之下，各地可以綜合現(xiàn)有的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、基金收支情況和歷史結(jié)余等，確定征收標(biāo)準(zhǔn)。
呂學(xué)靜也建議，由于各個(gè)省份情況不一樣，發(fā)展不平衡，可以由國家層面確定統(tǒng)一的征收幅度，再由各地根據(jù)自己情況具體確定。
此外，向春華表示，國務(wù)院確定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率之后，實(shí)際上修改了失業(yè)保險(xiǎn)條例有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的條款，但這種修改把握了當(dāng)下的時(shí)機(jī)，同時(shí)并不妨礙對失業(yè)保險(xiǎn)條例的修改。
早在2012年5月，人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星出席全國失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)時(shí)就表示，要加快修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例。
此前一年，呂學(xué)靜已經(jīng)建議對失業(yè)保險(xiǎn)條例進(jìn)行修改。
呂學(xué)靜認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)條例需要修改，以彌補(bǔ)制度缺失和漏洞，比如根據(jù)各地基金收入、支出和結(jié)余情況，確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。
隨后兩年間，修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例一直是人力資源和社會(huì)保障部的工作內(nèi)容。例如，2014年10月，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在新聞發(fā)布會(huì)上重申，加快失業(yè)保險(xiǎn)條例修訂。
今年1月，李忠明確表示：人力資源和社會(huì)保障部將在2015年修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，合理降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。
在國務(wù)院確定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率之后，向春華建議，考慮到政策主要是為減輕用人單位負(fù)擔(dān)，各地在確定費(fèi)率時(shí)需要首先考慮用人單位繳費(fèi)費(fèi)率的降低，同時(shí)降低個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率。
此外，向春華認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)制度不能僅僅被動(dòng)應(yīng)對失業(yè)，更應(yīng)該積極預(yù)防失業(yè)，在修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例時(shí)，可以考慮建立浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度——如果用人單位在一定時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定的就業(yè)，在法定費(fèi)率基礎(chǔ)上繼續(xù)降低；如果用人單位在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)常解雇勞動(dòng)者，則在法定費(fèi)率基礎(chǔ)上適度提高。陳磊
制圖／李曉軍
法制日報(bào) 
2015-02-28 10:16:18