隨著改革開(kāi)放的深入和新型勞動(dòng)關(guān)系的建立，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以每年30%到40%的速度增長(zhǎng)。這些勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決主要有以下三個(gè)途徑。第一，當(dāng)事人可以 向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；第二，調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。第三，對(duì)仲裁裁決 不服的，可以向人民法院起訴。稱為“一調(diào)，二裁，三審”。在這三級(jí)審理過(guò)程中都需要懂勞動(dòng)法的專(zhuān)業(yè)工作者介入，記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)目前對(duì)勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)人才的 需求出現(xiàn)了緊缺但不緊俏的現(xiàn)象，即人才很缺但愿意從事該專(zhuān)業(yè)的人才依然很少，這是為什么呢？
■仲裁員工作超負(fù)荷專(zhuān)業(yè)律師不足百人
為了了解當(dāng)前勞動(dòng)仲裁工作的情況，記者采訪了北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障局仲裁處副處長(zhǎng)鄭秀蘭，她向記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：2002年，全市共處理勞動(dòng)爭(zhēng) 議案件13856件，比去年增長(zhǎng)了30.14%，而全市專(zhuān)職的勞動(dòng)仲裁員只有98名，平均每人一年要處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件140多件，最多的一個(gè)人要處理 400多件。
一方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以每年30%到40%的速度增長(zhǎng)，而另一方面，全國(guó)范圍內(nèi)，專(zhuān)門(mén)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議案件業(yè)務(wù)的職業(yè)律師的人數(shù)十分有限。全國(guó)勞動(dòng)與社會(huì) 保障委員會(huì)主任姜俊祿律師告訴記者，我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議案件業(yè)務(wù)的職業(yè)律師主要有這樣幾個(gè)來(lái)源：一部分是北京勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，這里專(zhuān)門(mén)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議案 件的職業(yè)律師有20人左右；第二部分是中華律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法委員會(huì)，有職業(yè)律師40多人；最后一部分就是沒(méi)有被這兩個(gè)委員會(huì)包含在內(nèi)的從事專(zhuān)門(mén)這 方面業(yè)務(wù)的律師。這三個(gè)部分加在一起的總數(shù)也不超過(guò)100人。
另外，法院方面，中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法法庭，法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件使用的是民法庭，審理程序也是按照民事訴訟法的程序，勞動(dòng)法業(yè)務(wù)水平較高的法官人數(shù) 較少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改制改組引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量的增加是在情理之中的，但是專(zhuān)門(mén)從事解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的人員為什么如此缺乏呢？造 成這種局面的原因是什么呢？
■原因一：勞動(dòng)爭(zhēng)議案件自身特點(diǎn)造成專(zhuān)業(yè)人員流失
專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)勞動(dòng)法的畢業(yè)生走上工作崗位之后，相當(dāng)一部分人并沒(méi)有從事勞動(dòng)法方面的事務(wù)。這是由勞動(dòng)爭(zhēng)議案件自身特點(diǎn)決定的。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件本身的爭(zhēng)議標(biāo)的較小，即案件涉及的金額數(shù)量較小，律師在進(jìn)行法律咨詢和服務(wù)的過(guò)程中獲得的費(fèi)用就會(huì)相對(duì)較少。中國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議的另一個(gè)特點(diǎn) 是當(dāng)事人很多都是外地打工人員，經(jīng)濟(jì)上本身有一定困難。在運(yùn)用向法院起訴這一途徑解決糾紛的時(shí)候，律師有時(shí)候還要給自己的當(dāng)事人墊錢(qián)。這樣客觀上導(dǎo)致專(zhuān)門(mén) 從事為個(gè)體勞動(dòng)者維權(quán)的律師在工作中的困難較大。目前在中國(guó)，主要通過(guò)個(gè)人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同來(lái)為勞動(dòng)者維權(quán)的方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。在勞動(dòng)力市 場(chǎng)供大于求的情況下，律師在幫助個(gè)人與用人單位簽訂合同的過(guò)程中，用人單位是掌握著主動(dòng)權(quán)的一方，如果勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同上的內(nèi)容有異議，用人單位完全可以 不聘用求職者。律師在幫助勞動(dòng)者的過(guò)程中發(fā)揮的作用就很小。在簽訂勞動(dòng)合同之后，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，律師事后補(bǔ)救的空間也很小�？傊�，律師在替?zhèn)�人維權(quán)的 過(guò)程中能夠發(fā)揮的作用有限。而現(xiàn)在的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中絕大部分集中在個(gè)人與單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。幾方面原因造成了律師對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件業(yè)務(wù)的熱情不足。
■原因二：勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)人才不足
那是不是所有專(zhuān)門(mén)研究學(xué)習(xí)勞動(dòng)法的學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)后都不改行，就能夠有足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人員滿足這部分的人才需求呢？就此，記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授關(guān)懷，他是中國(guó)人民大學(xué)第一位培養(yǎng)勞動(dòng)法方向碩士生導(dǎo)師。
關(guān)教授告訴記者，在
課程安排方面，法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科階段，勞動(dòng)法并沒(méi)有被列入14門(mén)主干課當(dāng)中；有的學(xué)校甚至沒(méi)有把勞動(dòng)法列入必修課。在我國(guó)法律體系中， 盡管勞動(dòng)法的地位與民法是同級(jí)平等的，但是碩士、博士階段，勞動(dòng)法卻被列為民法或經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)下的一個(gè)研究方向。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的民商法學(xué)勞動(dòng)法方向主 要向社會(huì)輸送碩士水平的人才，據(jù)記者了解，以前關(guān)教授在人大任教期間，每年招收到的碩士研究生能夠有3名左右。這幾年人數(shù)已經(jīng)不能達(dá)到這個(gè)水平。今年北大 的經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法方向的博士點(diǎn)也沒(méi)有招生。在教師資源方面更是十分缺乏。在北京地區(qū)，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)這三所法學(xué)研究 成就較高的大學(xué)，講勞動(dòng)法的專(zhuān)職教授也不過(guò)2-4名，其他大學(xué)有的只有一名，有的索性沒(méi)有勞動(dòng)法的專(zhuān)職教授。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于民法、經(jīng)濟(jì)法的研究隊(duì)伍和教 師隊(duì)伍。有限的教師隊(duì)伍、有限的學(xué)生人數(shù)，使得每年高校向社會(huì)提供的勞動(dòng)法方面的專(zhuān)業(yè)人才十分有限。而且，即使這些畢業(yè)生就業(yè)后都沒(méi)有離開(kāi)勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)，也 不能滿足社會(huì)的需求。
■原因三：社會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》重視不夠
勞動(dòng)法教育力量弱，責(zé)任不在教師，也不在學(xué)校。根本上還是由于勞動(dòng)法的受重視程度不夠。過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)沒(méi)有《勞動(dòng)法》，勞動(dòng)局不進(jìn)行仲 裁，法院也不受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，個(gè)人很難提出爭(zhēng)議，只能通過(guò)信訪的方式解決。而信件往往最終轉(zhuǎn)到了當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)手中，顯然這樣的工作方式很難使問(wèn) 題得到解決，反而會(huì)讓矛盾激化。
改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)糾紛也逐漸增多。為了解決仲裁人員的數(shù)量與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增長(zhǎng)速度不相適應(yīng)，北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障仲裁處的一 些措施的實(shí)施為我們提供了一些解決辦法，比如培養(yǎng)一定數(shù)量的兼職仲裁員，啟動(dòng)三方組庭、三方審理、三方合一的辦案機(jī)制，加大工會(huì)和企業(yè)人員的投入力度，從 而擴(kuò)大仲裁員的隊(duì)伍。
但是，姜俊祿律師認(rèn)為，一直到今天，我們對(duì)于勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)和重視程度仍然有待提高。要避免勞動(dòng)法后繼無(wú)人的局面，姜俊祿律師認(rèn)為應(yīng)該從各個(gè)方面入手解 決：教育方面，應(yīng)該將勞動(dòng)法列入14門(mén)法學(xué)主干課；設(shè)立碩士、博士點(diǎn)。在各個(gè)學(xué)歷水平培養(yǎng)出專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法方面的人才，這樣才有可能保證高水平的法官和律師 的數(shù)量，為勞動(dòng)者提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢和幫助。
從司法程序上，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭。當(dāng)然，要改變現(xiàn)在勞動(dòng)合同的簽訂方式不適應(yīng)形勢(shì)的現(xiàn)狀，發(fā)揮工會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的預(yù)防功能，并在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán) 益方面發(fā)揮更大的作用。動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，關(guān)注勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，增強(qiáng)落實(shí)勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查力度。根本上，還要全社會(huì)重視勞動(dòng)法，普及勞動(dòng)法，增強(qiáng)勞動(dòng) 者的法律意識(shí)。
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2014-03-31 16:09:11 