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勞動人事爭議仲裁案情的分析與建議

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中國勞動保障新聞網(wǎng) 發(fā)表日期

2014-03-20 17:24:29

近幾年，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞動人事關(guān)系日趨復(fù)雜，用人單位與勞動者之間的糾紛一直呈上升趨勢，涉及勞動關(guān)系、勞動報酬、社會保險、工傷等權(quán)利義務(wù)方面的勞動爭議案件持續(xù)增長。

　　近幾年，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞動人事關(guān)系日趨復(fù)雜，用人單位與勞動者之間的糾紛一直呈上升趨勢，涉及勞動關(guān)系、勞動報酬、社會保險、工傷等權(quán)利義務(wù)方面的勞動爭議案件持續(xù)增長。為此，當(dāng)陽市勞動人事仲裁院自2013年2月經(jīng)辦案件之日起，堅持以 “慎裁決、重調(diào)解”為辦案方向；以“依法辦案、化解爭議”為原則；以“維護勞動者合法權(quán)益，和諧勞動關(guān)系，促進我市經(jīng)濟發(fā)展”為工作目標。一年來，我院共接待勞動人事爭議來電、來信、來訪800余人次，受理各類仲裁案件共233件，其中調(diào)解處理198件（其中下調(diào)解書145件，經(jīng)調(diào)解撤訴53件），庭審裁決19件，其他方式結(jié)案16件，調(diào)解率達84%，案件到期結(jié)案率達100%。妥善處理集體上訪、訴求事件12起。與2012年同期相比案件受理總數(shù)上升了 6%，調(diào)解率提高了19%，案件到期結(jié)案率提高了5%。因不簽勞動合同，不申報社會保險，忽視安全生產(chǎn)引發(fā)案件最為突出。勞動人事爭議案件的逐年上升凸出了仲裁工作的重要性，各種疑難案件的出現(xiàn)正在挑戰(zhàn)仲裁辦案人員能力和水平，也引起了各級政府、相關(guān)法律階層的高度關(guān)注和重視，同時也給了我們仲裁工作人員諸多體會和思考。

　　一、勞動人事爭議案件多發(fā)的原因分析

　�。ㄒ唬┯萌藛挝环梢庾R淡薄，不能自覺維護和履行自身的權(quán)益和義務(wù)，更不能主動規(guī)避爭議案件的發(fā)生。主要表現(xiàn)在用人單位不能依法依規(guī)用工，與勞動者簽訂《勞動合同》率低或合同約定不明確；招工、辭退勞動者隨意性大；不為勞動者申報社會保險或?qū)嵭凶远x社保補貼；安全意識模糊，為減少成本支出，對高危崗位的保護和防范措施不力等現(xiàn)象，造成了勞動人事爭議案件的持續(xù)上升。

　�。ǘ﹦趧诱叻芍R的不斷增加，維權(quán)意識得到進一步增強。隨著《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》和《勞動就業(yè)促進法》的頒布實施，勞動者在仲裁或訴訟中相對弱勢的地位已經(jīng)悄然改變，其運用法律維護自身權(quán)益的能力逐步提高，甚至與用人單位之間形成了分庭抗禮、爭鋒相對的局面。部分用人單位對現(xiàn)行法律的適應(yīng)顯得相對遲滯，依然維持著原有的用人觀念和人事制度，使勞資雙方的相互碰撞日益激烈，導(dǎo)致了大量勞動人事爭議案件的發(fā)生。

　�。ㄈ┯萌藛挝粍趧尤耸鹿芾碇贫炔唤∪�，缺少了預(yù)防糾紛的第一道防線，也沒有前期化解爭議的空間，使勞動人事爭議的處理出現(xiàn)盲區(qū)。爭議發(fā)生后，讓矛盾直接升級到仲裁程序。由于用人單位勞動人事管理機制不健全，仲裁活動中還經(jīng)常出現(xiàn)仲裁《庭審?fù)ㄖ獣窡o人簽收，缺席庭審等不正常現(xiàn)象。

　　（四）用人單位為達到穩(wěn)定勞動力的需求，對勞動者主動放棄了應(yīng)有的權(quán)利。由于用人單位無原則滿足了勞動者一些不合理、不合法的要求，讓那些分不清權(quán)利和義務(wù)的勞動者盲目主張自身的權(quán)益。造成申訴、反申訴、撤訴，再訴求、再反訴的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，增加了仲裁的案件量。

　�。ㄎ澹┲俨棉k案不收費，主張權(quán)利當(dāng)事人都是零成本，推動了勞動者通過仲裁維權(quán)的積極性。當(dāng)事人為了主張權(quán)益又不需要支出成本，都主動避開了通過其他法律程序解決的方式辦法，直選了仲裁訴求。也不可避免的產(chǎn)生了一些濫訴、惡意訴訟現(xiàn)象，直接擴大了仲裁案件受理范圍。

　�。┗鶎诱{(diào)解組織不夠健全，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。大部分基層“勞動人事爭議調(diào)解委員會”有牌子無固定辦案人員，有場所無辦案經(jīng)費，用人單位和勞動者甚至不知道這個機構(gòu)的職能和存在的意義。遏制勞動人事爭議案件發(fā)生的第一道防線形同虛設(shè)，使組建基層調(diào)解組織的初衷和目的不能實現(xiàn)。

　　二、處理勞動人事爭議案件中存在的疑難問題

　�。ㄒ唬秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第二條所規(guī)定的受理范圍面太廣，表述也不夠明細，有很多案件直接涉及到民事糾紛，不受理找不到明確的法律依據(jù)，受理后必須超出仲裁范圍，結(jié)合《民事訴訟法》和其他法律法規(guī)才能審理，調(diào)解、裁決的難度很大。

　�。ǘ┯萌藛挝粸榱颂颖芊傻闹撇�，抱著僥幸心理，故意隱藏勞動者參加勞動活動的記錄和人事資料，仲裁機構(gòu)沒有強制收集證明材料的權(quán)利，只能在用人單位相關(guān)管理部門獲取有限的證明材料，不能準確把握案件的脈搏，在裁決中讓用人單位依法承受不提供證明材料的不利后果。不能從根本清除勞動爭議存在的隱患。

　�。ㄈ┘影噘M和雙倍工資的認定�！秳趧臃ā访鞔_規(guī)定勞動者實行8小時工作制，用人單位與勞動者不簽訂勞動合同應(yīng)支付勞動者雙倍工資。據(jù)調(diào)查，我市絕大部分用人單位的勞動時間都超過了8小時，有的延長到10至12小時。勞動合同簽訂率很低，勞動者訴求加班費和雙倍工資合情、合理、合法。在仲裁過程中，面對這種普遍存在的現(xiàn)象，我們既要依法維權(quán)，也要減少用人方的負面影響，只能向當(dāng)事人反復(fù)宣傳政策和法律、法規(guī)，通過大量的調(diào)解工作，讓當(dāng)事人達成一致協(xié)議解決爭議。

　�。ㄋ模┥鐣ｋU爭議處理存在法律銜接問題，加大了仲裁難度。一是仲裁時效與補繳社保費的時間認定存在矛盾，嚴格按照勞動仲裁法規(guī)定補繳社保費時限只有一年，但勞動法和社會保險法規(guī)定補繳社保費不受時效的限制。裁決社保費的補繳時間難于認定。二是社會保險爭議的受理范圍與人民法院出現(xiàn)重疊，勞動人事仲裁委員會與人民法院的辦案銜接問題至今沒有形成統(tǒng)一觀點，仲裁的裁決執(zhí)行力度會受到影響。

　�。ㄎ澹┕馁r償爭議，有些勞動者工傷后進行了工傷認定，還有一部分勞動者主動放棄了工傷認定，他們清楚明了《工傷賠償條例》，但考慮到通過法律程序索賠時間過長，堅持“多得不如現(xiàn)得”的觀點，主動放棄了自己應(yīng)有的權(quán)利。

　　為了保護弱者的利益，公平公正的辦案原則，我們在置換當(dāng)事人的《協(xié)議》中很難把握公平點。

　　三、針對仲裁工作現(xiàn)有狀況提出如下建議

　�。ㄒ唬┘哟笳摺⒎ㄒ�(guī)的宣傳力度，讓更多的用人單位和勞動者知法、懂法、用法。各級政府及相關(guān)部門可以充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、會議等方式方法加強《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動就業(yè)促進法》等法律法規(guī)的宣傳，使用人單位和勞動者都能自覺維護和履行自身的權(quán)利和義務(wù)。減少勞動人事爭議案件的發(fā)生，進一步和諧我市勞動人事關(guān)系，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

　�。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，努力把我市勞動人事爭議仲裁工作推上一個新的臺階。一是要進一步規(guī)劃和加強仲裁機構(gòu)的實體建設(shè)，確保經(jīng)辦機構(gòu)健全、辦案人員專業(yè)、辦公經(jīng)費充足，樹立仲裁機構(gòu)整體形象。二是要加強勞動人事爭議調(diào)解員、仲裁員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，建立一支政治理論水平高、業(yè)務(wù)能力強、愛崗敬業(yè)的仲裁隊伍。三是要發(fā)動社會各階層，共同關(guān)注、理解、支持仲裁工作，為勞動人事爭議仲裁提供良好的工作環(huán)境。

　　（三）加強組織建設(shè)，為減少勞動人事爭議提供保障。一是由市仲裁委員會牽頭，市總工會、人民法院、司法、工商聯(lián)、勞動監(jiān)察局等相關(guān)單位參與，建立多方協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，開辟一條勞動人事爭議處理綠色通道。二是建立健全基層調(diào)解組織，牢固筑立勞動人事爭議第一道防線。我市10個鎮(zhèn)、處人社中心都已建立了 “勞動人事爭議調(diào)解委員會”，覆蓋面達到了100%，但覆蓋密度還很不夠。除了部分規(guī)模企業(yè)有了調(diào)解組織，但大部分用人單位都沒有組建調(diào)解委員會，需要進一步擴展。

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