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十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快戶籍制度改革，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”和“把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”。事實上，早在2011年4月，山東就由德州肇始，首次嘗試低門檻的落戶政策，并取消了以往外來人口與當?shù)爻擎?zhèn)居民的差別待遇；此后，省內多地相繼結合地方實際情況，合力推開山東省新一輪戶籍改革�！∮浾呃钊私�

省內10地市出新政，租房也可落戶

2011年4月，德州在全省率先嘗試低門檻落戶政策，并取消了外來人口與當?shù)爻擎?zhèn)居民的差別待遇，二者開始同等享受多個方面的社會福利。2012年3月，山東省政府辦公廳公布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件推開新一輪戶籍改革。

全省至今已有10個地級市出臺了當?shù)?ldquo;戶改”細則，其中，濟南以下轄的商河縣做試點工作，濟寧在曲阜推行了新戶改政策。此外，青島市也正在起草本市戶籍制度改革方案，將提出分區(qū)域實施差別化落戶政策。

省內此番新一輪戶改中，對“租房落戶”均要求“要有穩(wěn)定生活來源”，并且同時有對租住時間的要求。其中，日照為“租住成套房屋并實際居住5年以上”，淄博為3年以上，菏澤、濱州、德州、聊城、濰坊為2年以上，而煙臺只需實際居住1年以上。

盡管各地對“租房落戶”所要求的條件不盡一致，但總體來看，新戶改比舊戶籍政策最大的進步就是落戶條件從“有住房”轉變?yōu)?ldquo;有房住”。

老家“雙保留”，進城可繳公積金

在省內新一輪戶改中，“人的城鎮(zhèn)化”成為重點。去年濟南商河縣試點戶籍改革，規(guī)定：轉戶居民可享有同等“城市五項待遇”，即養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障和住房保障；　同時還可保留“農村五項權益”。

今年2月份淄博市戶改意見中，也明文規(guī)定：現(xiàn)階段，農民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地，必須尊重本人意愿，非經法定程序不得強制收回；　自2013年4月1日起，落戶城鎮(zhèn)的農村人口可繼續(xù)享受目前農民的糧食直補、農資綜合補貼和良種補貼等與土地相結合的國家各項惠農政策。

而在今年5月煙臺推出的新戶籍政策中，除可繼續(xù)享受上述國家惠農政策外，還為落戶城鎮(zhèn)的農村人口保留一定的生育政策過渡期：5年內可繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。

到今年9月，省政府出臺《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》，對上述各地的實踐，更是采用明文形式在全省確定了下來。上述《意見》還提出“各地要將符合條件農民工納入公共租賃住房供應范圍”、“各地要將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農民工，允許農民工及其單位暫按較低的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶。”

觀察

頂層設計有望　突破戶改難題

2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總人數(shù)的比例卻只有約35%。這意味著目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農民工不能與城市居民享有同等待遇。

戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受《財經國家周刊》　記者采訪時表示，地方政府不愿意改革，有深刻的經濟原因，最顯著的就是目前都面臨財政壓力。

在現(xiàn)行財稅體制下，地方政府預算收入由上級支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會主要考慮本地戶籍農業(yè)人口。

此次三中全會審議通過的《決定》中提到，要“建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制”，這一設計，或許有望突破當前戶改遇到的難題。