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11月15日，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，由天津市政府第93次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）已于近日公開發(fā)布。該《意見》調(diào)整了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的初始參保年齡，自2013年1月1日開始，由現(xiàn)在的18周歲調(diào)整為16周歲。

對(duì)于此次調(diào)整參保年齡與之前社會(huì)熱議的延遲退休是否殊途同歸，學(xué)界觀點(diǎn)不一。不過(guò)有專家認(rèn)為，提前兩年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于增加養(yǎng)老金存量，緩解養(yǎng)老體系的壓力具有重要作用。

調(diào)整參保年齡至16周歲

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老采取個(gè)人和政府合理分擔(dān)的原則。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，但考慮到居民的承受能力，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為從100元至1000元的10個(gè)檔。依據(jù)國(guó)家政策，地方政府對(duì)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月55元，中央財(cái)政按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助一半。

雖然根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件不同，各地方政府的補(bǔ)貼金額會(huì)有一定差異，但整體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的問(wèn)題依然存在。而要增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金額的發(fā)放，就需要延長(zhǎng)繳納年限或提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2009年6月，國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍中指出，年滿16周歲 （不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系農(nóng)村保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任庹國(guó)柱接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)：“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)，積累得越多，今后個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金也就越多。”

提前繳納無(wú)法律障礙

16周歲對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)還處于稚氣未脫的時(shí)期，但現(xiàn)在恐將面臨“養(yǎng)老”的尷尬。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者。同時(shí)，按照法律規(guī)定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。

雖然16周歲已經(jīng)具備某些領(lǐng)域用工的條件，但是大部分人依舊難以依靠個(gè)人能力繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“理論上是可以的，但是繳納保險(xiǎn)的錢應(yīng)該是個(gè)人勞動(dòng)所得，不能一味靠家長(zhǎng)支付，繳納養(yǎng)老險(xiǎn)是個(gè)人的事，靠別人不太合適。”

按照我國(guó)九年制義務(wù)教育政策，很多孩子在完成義務(wù)教育之時(shí)也在16周歲左右。由此有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，擬定16周歲作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的起始繳納年齡，政府也存在著相關(guān)的考慮。郝演蘇認(rèn)為，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，16周歲這個(gè)年齡的孩子應(yīng)該接受技能教育，因此將起始繳納年齡放到18周歲比較好。

但從法律層面來(lái)看，16周歲開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并不存在違法嫌疑，且這一調(diào)整僅需自愿參加而非強(qiáng)制。庹國(guó)柱告訴記者，16周歲的居民已經(jīng)具有民事行為能力，屬于合法的就業(yè)者。

將帶動(dòng)養(yǎng)老金存量增長(zhǎng)

不過(guò)，也有人士質(zhì)疑，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初始參保年齡由18周歲調(diào)整為16周歲有變相延遲退休之嫌。

目前在我國(guó)的養(yǎng)老體系中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大差距。人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.59億，其中1.25億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于目前領(lǐng)取人數(shù)還不到參保人數(shù)的1/3，提前兩年繳納將會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老金較大的存量增長(zhǎng)。

庹國(guó)柱告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此舉主要是考慮到農(nóng)民個(gè)人賬戶的積累籌資偏低，考慮到農(nóng)民今后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，只要是農(nóng)民愿意給孩子繳，上述措施是可以推廣的。

北京工商大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“如果有勞動(dòng)合同，符合法律要求，就可以推廣。”

實(shí)際上，此次天津市將養(yǎng)老險(xiǎn)參保年齡調(diào)整至16周歲并非個(gè)案。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2010年以來(lái)，江蘇、安徽、山東、河南、湖南、湖北、陜西、重慶、廣東、河北、山西、青海、吉林等省份或部分省的個(gè)別地區(qū)均已陸續(xù)試點(diǎn)該項(xiàng)政策。