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我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法。

「適用范圍」 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換

《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職保”）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保；新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)為職保；新農(nóng)保和城居�；マD(zhuǎn)。

「轉(zhuǎn)換條件」 繳費是否滿15年為界線

《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖！�

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

「轉(zhuǎn)移額度」 只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。

人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)�；虺蔷颖�單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職�；�金的負(fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權(quán)益。

「繳費年限」 轉(zhuǎn)出職保繳費年限可累加

《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖＃�其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權(quán)益。

「特別提醒」 重復(fù)參保繳費要退還本人

《辦法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)�；虺蔷颖５�，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費的，清退新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜�(fù)時段繳費，并將個人繳費相應(yīng)金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換，目前我國重復(fù)參�，F(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設(shè)計、運行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費，新農(nóng)保、城居保為按年繳費。這些都使得重復(fù)參保難以避免。

對此，《辦法》規(guī)定對于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時段的新農(nóng)�；虺蔷颖�個人繳費退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費負(fù)擔(dān)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法要點

適用范圍

●適用于在職保、新農(nóng)保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。

●已按國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。

三類轉(zhuǎn)換

新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保

參加職保和新農(nóng)保或城居保人員，達(dá)到職保法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費）的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。

職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�

職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖＃�待達(dá)到新農(nóng)�；虺蔷颖Ｒ�(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)保或城居保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保或城居�？鐓^(qū)銜接

參加新農(nóng)�；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

辦理流程

申請

由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

審核

待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項手續(xù)。

辦結(jié)

待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

養(yǎng)老保險

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）

●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%

●賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合

●領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡（男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲），且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）

●實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：新農(nóng)�；�金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

●領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農(nóng)保。

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）

●實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋。

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：居民繳費、政府補貼

●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%.

●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領(lǐng)取城居保養(yǎng)老金。