什么是《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》?
根據(jù)國(guó)家"七五"計(jì)劃關(guān)于"抓緊建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度"的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。1991年，根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，在山東省煙臺(tái)市牟平縣等地進(jìn)行試點(diǎn)，并取得成功。1992年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《縣
級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（民辦發(fā)[1992]2號(hào)），并在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。
《基本方案》包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則；保險(xiǎn)對(duì)象及繳納、領(lǐng)取保險(xiǎn)費(fèi)的年齡；保險(xiǎn)資金的籌集；交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付及變動(dòng)；基金的管理與保值增值；立法、機(jī)構(gòu)、管理和經(jīng)費(fèi)；理順關(guān)系，穩(wěn)妥處理與部分現(xiàn)行養(yǎng)老辦法的銜接等方面的內(nèi)容。
《基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔；實(shí)行個(gè)人帳戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體對(duì)其補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下；基金以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基本核算平衡單位，按國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)營(yíng)；保險(xiǎn)對(duì)象達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人帳戶基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
《基本方案》從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了政策依據(jù)，是開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作必須遵循的具有行政規(guī)章性質(zhì)的文件，有較強(qiáng)的操作性。
開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件是什么？
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[1995]51號(hào))中，明確規(guī)定了開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件。即："農(nóng)民群眾溫飽問題基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)。"
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作方針是什么？
根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作方針是：摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，理清思路，穩(wěn)定隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥地將業(yè)已開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推向前進(jìn)。在工作布局和推進(jìn)方式上，采取因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
因地制宜，即我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平也不大相同，各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要從實(shí)際出發(fā)，不能強(qiáng)求一致，不能齊頭并進(jìn)，不下硬指標(biāo)，不搞一刀切。
分類指導(dǎo)，即根據(jù)不同情況，制定不同目標(biāo)。對(duì)于富裕地區(qū)和富裕群體，政府要加大行政推力，爭(zhēng)取做到廣覆蓋面、高參保率，建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于較富裕地區(qū)和小康群體，政府組織引導(dǎo)農(nóng)民參保，積極擴(kuò)大覆蓋面、提高參保率，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于中等富裕地區(qū)和溫飽群體，政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，逐步擴(kuò)大覆蓋面、提高參保率，基本建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于欠富裕地區(qū)，在條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和群體開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；貧困鄉(xiāng)村暫不開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，貧困農(nóng)民暫不參保。各地要從實(shí)際出發(fā)，規(guī)定分類指導(dǎo)的量化指標(biāo)。凡是有條件的地方，都要做到適度發(fā)展。
突出重點(diǎn)，即通過(guò)抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)群體，發(fā)揮其導(dǎo)向作用、示范作用和推動(dòng)作用。
穩(wěn)步推進(jìn)，即在老齡化高峰到來(lái)之際，我國(guó)農(nóng)村將普遍建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作重點(diǎn)是什么？
當(dāng)前實(shí)施的重點(diǎn)為：一是重點(diǎn)地區(qū)，即東部沿海地區(qū)、沿江沿邊開放地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中西部經(jīng)濟(jì)條件和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)；二是重點(diǎn)群體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部和村干部及其他有穩(wěn)定收入的從業(yè)人員。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)是什么？
以鄧小平社會(huì)主義初級(jí)階段理論為指導(dǎo)，以農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受力為依據(jù)，以完善制度和規(guī)范操作為重點(diǎn)，以防范風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)基金監(jiān)管為核心，堅(jiān)持規(guī)范與改革，發(fā)展和穩(wěn)定相結(jié)合的原則，在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
通過(guò)規(guī)范與改革，用2年左右的時(shí)間完善制度模式，理順工作關(guān)系，建立健全監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和持續(xù)穩(wěn)步、健康有序地發(fā)展；用3-5年的時(shí)間，使全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率達(dá)到農(nóng)村適齡人口的30%，用20-30年的時(shí)間，即農(nóng)村人口老齡化高峰到來(lái)之前，在我國(guó)農(nóng)村普遍建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中的地位如何？
國(guó)家在"七五"計(jì)劃中指出："......抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行。"
國(guó)家在"八五"計(jì)劃中進(jìn)一步指出："建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步完善社會(huì)保障體系。這是現(xiàn)代化社會(huì)的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)企業(yè)改革、適應(yīng)人口老齡化和促進(jìn)計(jì)劃生育的一項(xiàng)重要措施。.....在農(nóng)村采取積極引導(dǎo)的方針,逐步建立不同形式的老年保障制度。"
國(guó)家"九五"計(jì)劃和二O一O年遠(yuǎn)景目標(biāo)中又重申："九五"期間，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人積累等多層次的社會(huì)保障，初步形成適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中也明確提出開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求："（三十三）...逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。在有條件的地區(qū)，逐步開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。"
2012-08-21 15:23:22