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　　在現(xiàn)代中國社會，由于“紅頭文件”曾經(jīng)出現(xiàn)了大量問題，造成了大量的“問題紅頭文件”，譬如：招女公務(wù)員須雙乳對稱，沒有初中畢業(yè)證不得結(jié)婚， 投資5000萬開車違法不罰投資1000萬元以上享受副縣級待遇，如此種種。

　　因此，1999年頒布的中華人民共和國《行政復(fù)議法》通過排除法對“紅頭文件”作了一個籠統(tǒng)劃定，劃定“紅頭文件”為排除法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章以外的“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、國務(wù)院部門的規(guī)定”。它還應(yīng)包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)所出臺的各種政策性文件、決定、意見等。此類文件發(fā)布不同于《立法法》規(guī)定的法律、法規(guī)、規(guī)章的公布于報刊媒體的方式，而是在權(quán)力機關(guān)和有關(guān)機關(guān)及企事業(yè)單位、社會團體內(nèi)部層層傳達。它雖然不是法律、也不是法規(guī)，但卻是行政執(zhí)法的重要依據(jù)。政府的紅頭文件不屬于本文的討論范疇，本文主要討論的是企業(yè)內(nèi)部的“紅頭文件”文化對企業(yè)管理帶來的影響。

　　許多企業(yè)在聘任管理人員，組織結(jié)構(gòu)變更，文件發(fā)布件時常常就會發(fā)布 “XX（字）X號文件”的紅頭文件，初看，往往能給人一種視覺上的強烈沖擊，但是，卻是實際上產(chǎn)生了許多弊病，在此做些現(xiàn)象列舉：

　　1.形式高調(diào)，內(nèi)容空洞。常見許多企業(yè)在發(fā)行紅頭文件時，只有結(jié)論，沒有說明原因，沒有目的，沒有依據(jù)，沒有適用范圍，也沒有說明修改的權(quán)限，有的術(shù)語艱澀難懂，但是沒有任何解釋。譬如，當(dāng)一個紅頭文件在說明組織結(jié)構(gòu)變更時，卻沒有說明這個組織變更的必要性，也沒有附上最新的組織結(jié)構(gòu)圖，新舊組織的職責(zé)變化在什么地方，崗位職責(zé)是什么，如此種種，讓企業(yè)員工霧里看花，最終導(dǎo)致員工無所適從。

　　2.缺乏溝通，無法執(zhí)行。很多企業(yè)發(fā)行的紅頭文件，并沒有聽取執(zhí)行部門的意見，發(fā)行部門往往是來自與實際工作風(fēng)馬牛不相及的部門。這種缺乏調(diào)查，又缺乏民意的文件，最后成了一堆廢紙。

　　3.高高在上，貌似權(quán)威。很多企業(yè)過了ISO9000，ISO14000，OHSAS18000這樣的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然規(guī)定了文件要受控，要充分溝通，要有可執(zhí)行性，但是紅頭文件，仍然保持高高在上的姿態(tài)，游離在管理體系之外。俗話說，上行下效， 這樣的方式，就可能導(dǎo)致企業(yè)的文件與實際相脫節(jié)，說一套做一套，干的實際是在破壞企業(yè)管理體系的工作。

　　因此，筆者認(rèn)為，“紅頭文件”實際上成為了企業(yè)中阻礙變革的一種力量，與精細化管理的目標(biāo)背道而馳，企業(yè)要廢除“紅頭文件”，更要廢除的是背后的這種官本位，權(quán)力欲思想，與時俱進，從而促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。