珠三角農(nóng)民工現(xiàn)狀;民工荒怪圈因何而生，去向何處?
想想長(zhǎng)長(zhǎng)的路，擦擦腳下的鞋
珠三角用工荒徹底調(diào)查：他們?yōu)槭裁磥�，為什么走�?br />
很可能存在大量要求有勞動(dòng)技能的工作無人應(yīng)聘，而同時(shí)大量外來工找不到符合薪水預(yù)期的工作的情況，也就是存在“民工荒”與“找工難”同時(shí)存在的供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位現(xiàn)象。 如何打破用工荒怪圈，正成為困撓珠三角發(fā)展的難題。
2009年，在金融海嘯爆發(fā)后，一度急劇減少的外需有所恢復(fù)，企業(yè)重新出現(xiàn)招工難的局面。那么，“民工荒”因何而生?民工荒之下，外來工的收入是否有所增長(zhǎng)?企業(yè)的傭工困境如何解決?為了更深入了解金融危機(jī)下農(nóng)民工的生存狀況，本報(bào)與麻省理工大學(xué)的黃亞生教授以及中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院郭巍青教授合作，于2009年7-8月、11-12月對(duì)珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工的收入與支出狀況組織深入調(diào)查。在11月的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)東莞最大的人才市場(chǎng)呈現(xiàn)“供求兩旺”的局面。但大部分接受訪問的工人指出，工廠給出的條件并沒有大幅度提升，僅僅提升了10%到20%。與此同時(shí)，根據(jù)對(duì)人才市場(chǎng)招聘信息的觀察，大部分崗位都要求有專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)。因此，很可能存在大量要求有勞動(dòng)技能的工作無人應(yīng)聘，而同時(shí)大量外來工找不到符合薪水預(yù)期的工作的情況，也就是存在“民工荒”與“找工難”同時(shí)存在的供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位現(xiàn)象。
如何打破用工荒怪圈，正成為困撓珠三角發(fā)展的難題。
珠三角的用工荒怪圈
本次調(diào)查以廣州、佛山、深圳、東莞和珠海為抽樣點(diǎn)，各城市又分別選擇5個(gè)區(qū)(鎮(zhèn))作為調(diào)查點(diǎn)，以偶遇抽樣的方式開展，具體訪問對(duì)象主要通過攔截方法和“滾雪球”的方式獲得。本調(diào)查由調(diào)查員手持問卷對(duì)受訪者進(jìn)行訪問，共發(fā)放問卷1500份，回收問卷1462份，有效回收率是97.46%，其中：廣州293份，佛山291份，深圳256份，東莞297份，珠海325份。
用工荒在珠三角的東莞、深圳、廣州等市普遍存在“我最近走訪了很多家企業(yè)，訂單最多的已經(jīng)排到今年的5月份。超過一半的企業(yè)都存在缺工的情況。”東莞市紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳耀華接受本報(bào)采訪時(shí)說。根據(jù)東莞市勞動(dòng)局勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心對(duì)該市長(zhǎng)安、厚街、鳳崗、常平、塘廈、高埗、石碣等7個(gè)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，2009年下半年以來，隨著該市外來訂單的逐漸恢復(fù)，企業(yè)用工需求也隨之加大，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”。
“普工是最缺乏的，在金融危機(jī)下，企業(yè)一般選擇裁減非核心工人，保留熟練工人和中層干部，人才市場(chǎng)上，普工的工資漲了10-20%左右”。厚街人才大市場(chǎng)的黃經(jīng)理對(duì)記者作出這樣的分析。
在缺工和待遇偏低的環(huán)境下，當(dāng)前，許多出口加工型企業(yè)選擇的是繼續(xù)缺工而不是加薪，陷入用工荒怪圈。東莞一家制鞋企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，臨近春節(jié)，該企業(yè)的出口訂單不斷增多，但一線普工卻嚴(yán)重不足，企業(yè)只有選擇性地接單，但是并不愿意通過大幅提高工資來吸引外來工，因?yàn)橐坏┯唵蜗陆翟俳敌讲蝗菀住?br />
“如果一個(gè)員工每月提高200元，1000名員工每月就要多支出20萬元，一般的企業(yè)無法承受。”中山某企業(yè)負(fù)責(zé)人說。來自中山人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息顯示，由于年末訂單“井噴”，目前中山企業(yè)出現(xiàn)反季節(jié)用工，大量外來工返鄉(xiāng)直接導(dǎo)致的后果，是全市將近八成企業(yè)存在明顯缺工。據(jù)中山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局方面最新統(tǒng)計(jì)，目前中山企業(yè)用工缺口超過3萬人。
農(nóng)民工福利待遇沒有相應(yīng)提高
本次調(diào)查有兩個(gè)發(fā)現(xiàn)：第一，在金融危機(jī)期間，農(nóng)民工收入水平下降，主要表現(xiàn)為平均收入下降，服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工特別如此;第二，農(nóng)民工的生活消費(fèi)處于非常低的水平。
在勞動(dòng)強(qiáng)度增加的同時(shí)，農(nóng)民工的福利待遇并沒有相應(yīng)地提高。農(nóng)民工月收入包括基本工資、加班費(fèi)、其他收入三項(xiàng)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年加班費(fèi)收入為0元者為839人，但工作時(shí)間為1-8小時(shí)者僅有640人，也就是說有199人有加班，但是沒有加班費(fèi)。調(diào)查顯示，與2008年廣州市居民家庭人均消費(fèi)性支出18951元、增幅16.6%相比，農(nóng)民工消費(fèi)支出增幅還不及廣州市民的一半。
農(nóng)民工收入水平整體上是在下降，主要表現(xiàn)為平均收入下降，加班費(fèi)的下降存在于制造、服務(wù)、建筑等不同行業(yè)中，從事服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工特別是如此。東莞某人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)人分析，珠三角的企業(yè)用工基本根據(jù)訂單“呼之即來揮之即去”，國家對(duì)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)規(guī)劃以來，農(nóng)民工的就業(yè)選擇區(qū)域變得更廣，因此，部分農(nóng)民工選擇在比珠三角工資福利和生活成本更具優(yōu)勢(shì)的城市就業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士分析，隨著農(nóng)民工群體的結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代，以80后、90后為主體的打工族更關(guān)注薪金高低、企業(yè)的前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間。如果珠三角的薪酬待遇和工作條件還不隨之提高，部分勞動(dòng)力將加速流向長(zhǎng)三角等地市場(chǎng)。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院何高潮教授表示，像這種季節(jié)性的趕單期間企業(yè)應(yīng)該給員工漲工資。“工資應(yīng)該漲多少，是不是到了企業(yè)不能承受的地步?我想應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)來做評(píng)估，然后向全社會(huì)發(fā)布，不能只聽企業(yè)的一面之詞。商會(huì)可以摸底，政府勞動(dòng)部門也可以牽頭來做這個(gè)事情。廣東當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)局應(yīng)該積極地與民工地的勞動(dòng)局進(jìn)行協(xié)調(diào)，消除農(nóng)民工就業(yè)的不確定性。”
提高工資與提供培訓(xùn)同等重要
“勞動(dòng)就業(yè)和工資水平的關(guān)系非常密切，如今，在廣東經(jīng)濟(jì)增幅比較快的情況下，舊有的工資水平已經(jīng)吸納不到足夠的勞動(dòng)力了。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英昨天接受本報(bào)采訪時(shí)說。
他表示，要改變當(dāng)前珠三角用工荒怪圈，最主要的就是必須提高農(nóng)民工的工資水平。“有人擔(dān)心，工資高了，勞工來了，但企業(yè)成本提高被逼走了。我認(rèn)為走的企業(yè)只是那些靠給員工支付低工資而盈利的企業(yè)，這些企業(yè)在特殊歷史發(fā)展時(shí)期是有作用的，但是現(xiàn)在它們走掉了對(duì)廣東其實(shí)是件好事，只有這樣才能把更好的企業(yè)吸引過來。”黨國英說。
除工資偏低，還存在勞動(dòng)工技能短缺問題。珠三角地區(qū)“騰籠換鳥”式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型致使企業(yè)的用工需求向高技能人才轉(zhuǎn)移，常規(guī)的普通農(nóng)民工供給不能與之對(duì)應(yīng)，進(jìn)而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性民工荒。
“農(nóng)民工用于自身發(fā)展的文化教育支出非常低。我曾聽到一些農(nóng)民工提出的首位要求就是能享受培訓(xùn)。但是從我們的調(diào)查情況來看，農(nóng)民工在培訓(xùn)方面很少有機(jī)會(huì)，自己也沒有這樣的錢支出。”中大政務(wù)學(xué)院教授郭巍青說。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王珺建議把企業(yè)實(shí)質(zhì)性納入到勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)體系當(dāng)中。“我曾聽一些外商說，珠三角投資的吸引力不如長(zhǎng)三角，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力素質(zhì)，培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。我國1996年起施行的職業(yè)教育法沒有明確各級(jí)政府、有關(guān)部門辦職業(yè)教育的具體責(zé)任，珠三角能否在一體化的過程中先行先試一個(gè)暫行條例，讓企業(yè)提取一定比例的資金用于勞動(dòng)力培訓(xùn)?而執(zhí)行的企業(yè)可獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠。”王珺說。
華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、人力資源管理研究所所長(zhǎng)諶新民認(rèn)為“用工荒”給珠三角城市的啟示是：一方面要著手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另外也要從提高就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性方面進(jìn)行努力。本報(bào)記者 佘慧萍 實(shí)習(xí)生 李恬
調(diào)研者說
“劉易斯拐點(diǎn)”為何失靈?
無疑，在09年7月展開的外來工收入支出結(jié)構(gòu)調(diào)研，必須直面以下的系列問題：1、金融危機(jī)對(duì)外來工到底造成多大沖擊?2、所謂“民工荒”是否意味著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與外來工供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)?這一狀況是否提高了外來工的收入?3、外需減退，內(nèi)需不振，同樣是面臨“難以為繼”的局面，從勞動(dòng)力供求曲線分析，這將倒逼出一個(gè)什么樣的局面?
從我們的調(diào)研看來，一個(gè)最直觀的結(jié)論是“劉易斯拐點(diǎn)”失靈了。本次金融海嘯來自西方發(fā)達(dá)國家，卻導(dǎo)致我國城市經(jīng)濟(jì)的重挫，以及農(nóng)村人口的大面積失業(yè)，這意味著劉易斯所假設(shè)的只有城市和農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不存在，無疑，存在“國際—國內(nèi)”市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，以及國內(nèi)市場(chǎng)的“城市-農(nóng)村”二元結(jié)構(gòu)。這就導(dǎo)致了第一重分離：即商品生產(chǎn)地與消費(fèi)地分離。
生產(chǎn)地和消費(fèi)地分離的結(jié)果是，生產(chǎn)地不斷擴(kuò)大規(guī)模壓低收入，降低成本，去迎合消費(fèi)地的需求。比較優(yōu)勢(shì)的演進(jìn)，由于議價(jià)權(quán)的不平等而逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)國外—國內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)的自我強(qiáng)化，國內(nèi)市場(chǎng)的議價(jià)權(quán)被壓抑，大部分利潤都轉(zhuǎn)移到國外。而這一特點(diǎn)對(duì)出口導(dǎo)向型國家尤其明顯。這一過程必然導(dǎo)致，當(dāng)國內(nèi)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)面臨勞動(dòng)力供求關(guān)系拐點(diǎn)的時(shí)候，城市經(jīng)濟(jì)未必能有大規(guī)模提高工資以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積累和能力。特別是，跨國公司倘若面對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格提升的問題時(shí)，完全可以將訂單轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力更便宜的國家。
其次，由于在我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，是存在戶籍限制的，這又導(dǎo)致第二重分離———“就業(yè)地”與“勞動(dòng)力形成地”分離。在珠三角農(nóng)民工子弟學(xué)校，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：從小學(xué)一年級(jí)開始，每上一年級(jí)，班里的孩子就逐漸減少。到初中，老師甚至?xí)⻊駥W(xué)習(xí)成績(jī)好的孩子，一定要回老家去讀書，因?yàn)楦呖急仨毣卦荚�，一些省份的教材和廣東省不同。而更令人感到心酸的，是我們?cè)跂|莞沐足城樓下小賣部訪問的一個(gè)沐足技師，居然曾經(jīng)獲得過重慶電腦設(shè)計(jì)的培訓(xùn)文憑，但由于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)歧視和信息不對(duì)稱，這一文憑并沒有為她帶來更體面的工作。
這兩重“分離”導(dǎo)致的直接后果，是勞工力要素?zé)o法自由流動(dòng)，工資也無法因供求關(guān)系進(jìn)行價(jià)格傳導(dǎo)，也就是說，即便出現(xiàn)了勞工荒的情況，也無法大幅度提升工資。林濤 作者系外來工收入支出調(diào)研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
2012-04-09 16:18:08