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我國事業(yè)單位人事制度改革是國家繼政治領域的政府管理體制改革、經濟領域的國企改革之后，在社會領域所進行的重大改革。改革涉及全國130萬個事業(yè)單位，涉及事業(yè)單位職工3000多萬人。國家在推行事業(yè)單位人事制度改革過程中，針對事業(yè)單位原固定用人制度下職工和實行聘用制度后通過公開招聘新進入事業(yè)單位的人員不同特點，采取了“老人老辦法、新人新辦法”的辦法，對事業(yè)單位這兩類人員在聘用制度上進行了不同的規(guī)范。本文將結合國家?guī)啄陙磲槍κ聵I(yè)單位人事制度改革出臺的法規(guī)政策，對“老人老辦法”進行全面解讀，以此分清事業(yè)單位“老人”“新人”在聘用制度上存在的差異。

　　事業(yè)單位“老人”的界定

　　事業(yè)單位中的“老人”主要是指事業(yè)單位中按照國家改革政策規(guī)定首次推行人員聘用制度時在編在職的人員。事業(yè)單位中的“新人”主要是指事業(yè)單位實行人員聘用制度后通過公開招聘等方式進入事業(yè)單位的人員。

　　界定事業(yè)單位人員“老人”，應以事業(yè)單位按照國家改革政策規(guī)定首次推行人員聘用制度時為界線，實踐中認定事業(yè)單位首次推行人員聘用制度的時間有兩種意見，一種意見以各地事業(yè)單位人事制度改革政策印發(fā)之日認定，另一種意見以各事業(yè)單位組織人員競爭上崗之日認定。筆者比較同意前種的意見，其理由是事業(yè)單位組織人員競爭上崗之日具有不確定性、統(tǒng)一性和公開透明性，使事業(yè)單位首次推行人員聘用制度的時間處在不確定狀態(tài)，很容易出現(xiàn)各事業(yè)單位因各種主客觀原因遲緩推行人事制度改革，使“老人”和“新人”處在不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　事業(yè)單位“老人”聘用制需要探討的幾個問題

　　“老人老辦法”體現(xiàn)了國家在推行事業(yè)單位人事制度改革過程中對“老人”權益的政策性保護，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還沒有建立和成熟之前，國家對事業(yè)單位中的“老人”給予了不同與“新人”的特殊規(guī)范。根據(jù)國家對事業(yè)單位中“老人”改革政策和改革宗旨，對于首次推行人員聘用制度后“老人”后續(xù)管理還應進一步的完善，以體現(xiàn)和完善這一改革原則。

　　1.完善“老人”競聘上崗辦法。今后事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時，將通過三種方式聘用人員，一是事業(yè)單位“老人”競聘上崗，二是從社會上公開招聘新人員上崗，三是國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位人員選拔任用上崗。對于事業(yè)單位公開招聘“新人”，國家人事部于2006年公布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號），而對事業(yè)單位“老人”，當事業(yè)單位出現(xiàn)空崗時如何競爭上崗沒有做出統(tǒng)一規(guī)定。“老人”既是事業(yè)單位重要組成部分，另一方面又具有特殊性，有必要進行規(guī)范。

　　2.“老人”解聘后是否簡單推向社會。根據(jù)國辦發(fā)[2002]35號和國人部發(fā)[2004]63號文件規(guī)定，事業(yè)單位首次推行人員聘用制度時對于未聘人員不能簡單推向社會，應給予妥善安排和管理。在未聘期間按適當比例遞減工資待遇，最低不低于未聘人員所在地人民政府規(guī)定的最低生活保障標準。這是針對事業(yè)單位首次聘用時“老人”落聘的特殊規(guī)定。但對于“老人”競聘上崗后因過錯或非自身過錯被單位解聘后是否仍享受首次落聘人員待遇未做出具體規(guī)定。這樣，這部分被解聘的“老人”存在兩個不利的后果，一是落聘待崗的“老人”不承擔解聘用的風險，即使不上崗也享受最低生活保障，上崗解聘不如落聘待崗，另一方面由于事業(yè)單位中的“老人”與“新人”相比沒有納入社會養(yǎng)老保險范圍，簡單位推向社會后，養(yǎng)老將成為問題，造成社會的不公。因此，筆者認為對于競爭上崗后被單位解聘的“老人”仍要區(qū)別不同情況，按照落聘人員待崗待遇。對于聘用單位可以隨時單位方面解除聘用合同的“老人”可簡單推向社會，并應當根據(jù)被解聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經濟補償。這一點應與原國家人事部《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調發(fā)[1992]18號）文件精神保持一致。并就解聘后社會保險問題轉移做出相應規(guī)定。對于國辦發(fā)[2002]35號規(guī)定的提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員則不能簡單推向社會，享受落聘人員待崗待遇。

　　3.“老人”聘用合同續(xù)簽問題。聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核基本稱職的，可以續(xù)簽聘用合同。筆者認為對于事業(yè)單位中的“老人”在聘用期間內不存在解聘事由的，都應續(xù)聘。這里有必要論述一下事業(yè)單位老人聘用合同期限問題。筆者認為根據(jù)“老人老辦法”改革原則，“老人”與事業(yè)單位人事關系是不能因聘用合同期限割斷的，“老人”聘用合同期限應認定為“老人”在事業(yè)單位中某崗位上的期限，而非“老人”與事業(yè)單位聘用期限，崗位期限屆滿，只意味著崗位期的終止，不意味著聘用期限終止，事業(yè)單位仍要與“老人”簽訂此崗位或彼崗位的聘用合同。

　　4.“老人” 單位的服務年限應等同于連續(xù)工作年限。事業(yè)單位中的“老人”，若同地或異地流動時，新單位為其辦理社會保險，解除或終止合同經濟補償時其工作年限應連續(xù)計算。

　　5.政策性安置人員是否享受“老人”聘用制待遇。國家政策性安置人員，按照干部人事管理權限由上級任命，原機關、事業(yè)單位在職在編人員進入其他事業(yè)單位后，其退休養(yǎng)老方式應與用人單位原在編人員相同。