近年來(lái)，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們普遍認(rèn)為它的經(jīng)濟(jì)狀況將不斷改善，并將在世界經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。印度之所以能夠取得今天這樣的成就，這與他們重視人力資源的開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。印度與我國(guó)同為當(dāng)今世界人口大國(guó)，因此學(xué)習(xí)和借鑒其寶貴的經(jīng)驗(yàn)并借以推進(jìn)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)一步發(fā)展意義重大。印度在智力開(kāi)發(fā)、生存和勞動(dòng)能力開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
一、印度人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)
（一）智力開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)
1.實(shí)施掃盲計(jì)劃。印度政府通過(guò)向社會(huì)底層的廣大農(nóng)民提供黑板、地圖、圖表等基本教學(xué)工具的“黑板行動(dòng)”開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)，還動(dòng)員社會(huì)上層的志愿者幫助那些沒(méi)有機(jī)會(huì)入學(xué)的人掃盲。隨著“黑板行動(dòng)”的展開(kāi)，印度國(guó)民的識(shí)字率有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年為止，全國(guó)已有四分之三的男性人口和一半以上的女性人口能夠識(shí)文斷字，男女受教育水平的差距也在逐漸縮小。此外，印度的掃盲計(jì)劃還包括“大眾半文盲行動(dòng)計(jì)劃”、“農(nóng)村半文盲計(jì)劃”等。
2.普及初等教育。主要包括：普及教育設(shè)施，即為所有6至14歲的兒童提供就近入學(xué)的教育設(shè)施，使學(xué)校與家庭住所的距離保持在初�。�1至5年）步行1公里之內(nèi)、高小（6至8年）步行3公里之內(nèi)；普及入學(xué)率，使所有6至14歲的兒童全部入學(xué)；普及保持率，使所有學(xué)生從1年級(jí)起就按部就班地完成小學(xué)8年學(xué)業(yè)；提高學(xué)校教育質(zhì)量，使小學(xué)的師資力量和教學(xué)大綱能符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。印度政府為此采取了一系列有針對(duì)性的政策和措施：對(duì)所有的學(xué)校從1至5年級(jí)全部實(shí)行免費(fèi)教育，除北方邦之外，其它所有小學(xué)中的6至8年級(jí)也是免費(fèi)教育；為在學(xué)兒童免費(fèi)提供午餐、校服、課本、文具以及為女生提供出勤獎(jiǎng)學(xué)金；通過(guò)大力開(kāi)展對(duì)教師的培訓(xùn)活動(dòng)和編制出高質(zhì)量的《十年制學(xué)校課程大綱》的方法來(lái)提高初等教育的質(zhì)量。
3.擁有世界上最大規(guī)模的高等教育體系之一。印度高等教育的規(guī)模一直在穩(wěn)步擴(kuò)張，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到9.2%，其中有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)特別值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：（1）實(shí)行低收費(fèi)政策發(fā)展高等教育。印度把高等教育視作社會(huì)福利事業(yè)，因此印度的公立高校一直實(shí)行低收費(fèi)政策，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度很小，有的學(xué)校則幾十年沒(méi)有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。以尼赫魯大學(xué)為例，2006-2007學(xué)年，尼赫魯大學(xué)的本科生和碩士生年學(xué)費(fèi)僅為216盧比（約合37.24元人民幣）、雜費(fèi)114.5盧比（約合19.74元人民幣）①；印度理學(xué)院2006-2007學(xué)年碩士生年學(xué)費(fèi)為4000盧比（約合689.66元人民幣），但該校每個(gè)學(xué)生每月都享受5000-10000盧比（約合862.07－1724.14元人民幣）的獎(jiǎng)學(xué)金，所以繳費(fèi)也只是象征意義的了②。（2）出臺(tái)多項(xiàng)措施幫助弱勢(shì)群體學(xué)生完成學(xué)業(yè)。其一，專門為弱勢(shì)群體學(xué)生保留了較大比例的大學(xué)入學(xué)名額，如印度中央所屬高校52.5%的大學(xué)入學(xué)名額都保留給弱勢(shì)群體學(xué)生了；其二，免除學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)；其三，發(fā)放教育貸款。
（二）生存和勞動(dòng)能力開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)
1.普通教育職業(yè)化。為了使普通教育與學(xué)生日后的兩種需要（繼續(xù)深造和直接就業(yè)）緊密結(jié)合起來(lái)，印度政府在1978年開(kāi)始實(shí)施普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合的教育體制，即在前10年對(duì)中小學(xué)生著重進(jìn)行普通教育，然后在接下來(lái)的兩年分別設(shè)立兩套課程，一套是著重幫助學(xué)生準(zhǔn)備到高等院校繼續(xù)深造的相關(guān)課程，另一套則是幫助學(xué)生通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)以便順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)的課程。學(xué)生可以根據(jù)自己的愛(ài)好、能力以及實(shí)際需要自主進(jìn)行選擇。
2.注重對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)。印度政府非常注重通過(guò)多種專業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)工人。如工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招收受過(guò)8年教育或11年教育的學(xué)生，在學(xué)校進(jìn)行工程和非工程專業(yè)的脫產(chǎn)訓(xùn)練，工程專業(yè)學(xué)制為2~4年，非工程專業(yè)的學(xué)制為1年，主要培養(yǎng)技術(shù)工人以及各種水平的手工藝工人和工匠。技術(shù)高中或多科技術(shù)學(xué)校招收學(xué)完兩年普通初中的學(xué)生，修業(yè)3年，培養(yǎng)手工藝工人，發(fā)給技術(shù)員證書(shū)。在高中順利完成工業(yè)科目的職業(yè)科學(xué)生也可以提前畢業(yè)，直接進(jìn)多科技術(shù)學(xué)校的最后學(xué)年學(xué)習(xí)。
3.推行學(xué)徒培訓(xùn)制。適應(yīng)印度上個(gè)世紀(jì)60年代工業(yè)迅速發(fā)展、技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏的實(shí)際需要，印度政府制定了《學(xué)徒法》并在大中型企業(yè)中執(zhí)行。該法規(guī)定：在140個(gè)專業(yè)中必須實(shí)行學(xué)徒制；學(xué)徒期限一般為1~3年；不同的工種，技術(shù)工人帶培學(xué)徒的比例不同，如機(jī)械工要求10名技術(shù)工人帶1名學(xué)徒，工具模工和餐飲服務(wù)業(yè)每2名技術(shù)工人帶1名學(xué)徒③。
4.實(shí)施高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和針對(duì)特殊人群的培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的目的是培養(yǎng)從事高等和尖端技術(shù)的技術(shù)員和高級(jí)技工。印度政府先是在馬德拉斯創(chuàng)立了高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，隨后各地紛紛建立了上百個(gè)高級(jí)職業(yè)
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事培養(yǎng)技術(shù)員和高級(jí)技工的工作。針對(duì)特殊人群的培訓(xùn)計(jì)劃，主要是指專門針對(duì)婦女和殘疾人提供的職業(yè)培訓(xùn)。印度有專門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為婦女提供高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，各邦政府還有專門面向婦女推行的123項(xiàng)工業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)的專業(yè)主要是服裝、縫紉、刺繡、針織、秘書(shū)和電子操作等。對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)由政府機(jī)構(gòu)、私人團(tuán)體和企業(yè)各自籌辦。
（三）其他相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
1.注重師資培訓(xùn)。小學(xué)教師的職前培訓(xùn)期限一般是兩年，受培訓(xùn)的小學(xué)教師大多是初中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)的課程包括教育理論、與社區(qū)共同工作、教育內(nèi)容與方法及教學(xué)實(shí)踐；大學(xué)本科畢業(yè)生必須在教育或師范學(xué)院修滿一年師范課程并取得教育學(xué)士或教育碩士后方能擔(dān)任中學(xué)教師，這一年師范課程的內(nèi)容包括教育學(xué)理論、教學(xué)法和教育實(shí)習(xí)、參與社區(qū)教育工作；職業(yè)技術(shù)教師資格由全印度職業(yè)技術(shù)教育理事會(huì)規(guī)定，地區(qū)性的技術(shù)師范學(xué)院培養(yǎng)多科技術(shù)學(xué)校教師，中央訓(xùn)練學(xué)院培養(yǎng)工業(yè)訓(xùn)練學(xué)校和藝徒訓(xùn)練學(xué)校教師，還有一所中央教育培訓(xùn)與研究院進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育的研究工作和培訓(xùn)教師。印度還十分重視對(duì)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)。各地的教育學(xué)院和其他師資
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都承擔(dān)對(duì)教師進(jìn)行函授與面授相結(jié)合的培訓(xùn)任務(wù)。
2.把培養(yǎng)軟件人才當(dāng)成國(guó)策。印度軟件業(yè)的成就舉世矚目，其IT領(lǐng)域創(chuàng)造的輝煌首先應(yīng)歸功于被譽(yù)為“計(jì)算機(jī)總理”的拉吉夫？甘地，他于1984年高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“要用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”的治國(guó)方略。在這一正確思想的引導(dǎo)下，從1998年起，印度政府制訂了一系列促進(jìn)國(guó)家信息化的政策，其中下大力量培養(yǎng)軟件人才的政策尤為引人注目。這些政策主要包括：制訂了加速培訓(xùn)和吸引軟件人才回國(guó)的具體政策、從兒童開(kāi)始普及計(jì)算機(jī)教育、通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)大批軟件應(yīng)用人才、通過(guò)高等學(xué)校培養(yǎng)出類拔萃的軟件工程師、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的教育模式等。
二、印度人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
（一）智力開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
1.通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育有效提高整個(gè)民族的知識(shí)和文化水平。各國(guó)的基礎(chǔ)教育既有普遍適用的相同之處，又有各具特色的差別之點(diǎn)，而正是這些差別之點(diǎn)給了我們很多有益的啟示。印度下大力量實(shí)施掃盲計(jì)劃，其“黑板行動(dòng)”和從“普及教育設(shè)施、普及入學(xué)率、普及保持率、提高學(xué)校教育質(zhì)量”四個(gè)方面普及基礎(chǔ)教育的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
2.通過(guò)大力發(fā)展高等教育以培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源。世界各國(guó)均把“培養(yǎng)高科技人才和應(yīng)用型、實(shí)用型人才”作為高等院校的主要目標(biāo)。印度實(shí)行低收費(fèi)政策發(fā)展高等教育和出臺(tái)多項(xiàng)措施幫助弱勢(shì)群體學(xué)生完成學(xué)業(yè)的做法尤其值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，雖然我國(guó)在發(fā)放教育貸款方面已經(jīng)做了多年的嘗試，但在專門為貧困群體學(xué)生保留較大比例的大學(xué)入學(xué)名額和免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)方面尚未起步。
（二）生存和勞動(dòng)能力開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
印度的普通教育職業(yè)化，使得初中以上的學(xué)生可以根據(jù)自己的愛(ài)好、能力以及實(shí)際需要，自主選擇繼續(xù)深造或直接就業(yè)，這一制度有效地避免了出現(xiàn)中國(guó)這種“千軍萬(wàn)馬擠上獨(dú)木橋”現(xiàn)象的發(fā)生；注重對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)、推行學(xué)徒培訓(xùn)制和實(shí)施高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，可以有效解決技術(shù)工人和高級(jí)技工嚴(yán)重缺乏的狀況，這對(duì)解決我國(guó)面臨的相關(guān)問(wèn)題至關(guān)重要；實(shí)施針對(duì)特殊人群的培訓(xùn)計(jì)劃，可以有力促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)，從而有助于保持社會(huì)穩(wěn)定。
（三）其他相關(guān)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
1.師資培養(yǎng)是進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)的人力保障。印度為了加強(qiáng)對(duì)師資的在職培訓(xùn)和保證培訓(xùn)質(zhì)量，全國(guó)師范教育委員會(huì)提出，職前教育和在職教育應(yīng)保持一貫性，職前教育的目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法在在職培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)有所反映，凡經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)又獲得證書(shū)者，其證書(shū)需經(jīng)過(guò)邦政府或雇傭單位認(rèn)可方能有效。上述措施有力地保障了印度擁有一支高水平的師資隊(duì)伍，這為印度進(jìn)行成功的人力資源開(kāi)發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障。
2.法律支持是進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障。適應(yīng)工業(yè)迅速發(fā)展和技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏的實(shí)際需要，印度政府制定了《學(xué)徒法》并在大中型企業(yè)中執(zhí)行，此舉有效地培養(yǎng)了大批適應(yīng)印度實(shí)際需要的合格技術(shù)工人�！队《却髮W(xué)撥款委員會(huì)法》規(guī)定，享受政府撥款的大學(xué)不得超標(biāo)準(zhǔn)和超范圍收費(fèi)。為規(guī)范私立院校和不享受政府撥款學(xué)校的收費(fèi)行為，印度人力資源開(kāi)發(fā)部頒布了《關(guān)于實(shí)施高等和技術(shù)教育包括管理教育的私立和不享受撥款的教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。這些法律和規(guī)定為印度有效進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)提供了有力的制度保障。
[1]宋曉梧、張小建、陳宇：《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)》，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1997年，第555頁(yè)。
[2]李建忠：《中國(guó)教育報(bào)》，2006年9月22日。
[3]王鑫、吳先球：《中國(guó)教育報(bào)》，2003年9月7日，第四版。
注釋：
①據(jù)印度2005-2006年度政府工作報(bào)告，印度人均年收入為17823盧比，學(xué)雜費(fèi)僅占人均收入的1.8%.
②李建忠：《中國(guó)教育報(bào)》，2006年9月22日。
③宋曉梧、張小建、陳宇：《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)》，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1997年，第555頁(yè)。
2013-03-12 17:42:13