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　　隨著人力資源理論的研究不斷深入，一些學(xué)者認(rèn)識(shí)到僅對個(gè)體的人力資源投資成本大，收益小，提出了人力資源需要共享。學(xué)界也認(rèn)識(shí)到，人力資源共享對實(shí)現(xiàn)資源整合、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用，特別是更能促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展。

　　一、區(qū)域一體化發(fā)展中人力資源共享的阻礙

　　1.現(xiàn)有公共政策對人力資源共享的阻礙，區(qū)域間的人才流動(dòng)不順暢

　　隨著改革開放政策的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的公共政策在人力資源共享中的弊端顯露無疑。主要表現(xiàn)為戶籍政策制約著區(qū)域間的人力資源優(yōu)化配置。戶籍政策制造了區(qū)域間人力資源封閉，妨礙著正常的人才流動(dòng)，削弱了人力資源的整合性。目前國內(nèi)一些地區(qū)開始實(shí)行居住證制度，樹立“不求人才為我所有、更重人才為我所用”的理念，打破傳統(tǒng)的國籍、戶籍、身份、檔案等人才引進(jìn)中的剛性制約，對以柔性流動(dòng)方式引進(jìn)人才的具體方式以及享受的待遇等問題做出了明確、具體的規(guī)定。以此逐步打破人才流動(dòng)中的剛性制約，建立人力資源共享渠道暢通、人才自由流動(dòng)的柔性機(jī)制。但從理論上講，要做到地區(qū)和城市之間的居住證通行還有一定的難度，不同的地區(qū)和城市在制定政策時(shí)所采用的具體指標(biāo)不同，各地自身經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平不同，試圖通過居住證的方式實(shí)現(xiàn)人力資源共享還不太現(xiàn)實(shí)。

　　2.現(xiàn)有行政區(qū)體制阻礙人力資源共享

　　現(xiàn)有行政區(qū)體制阻礙人力資源共享最為突出的是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”對區(qū)域橫向人力資源共享的阻礙最大，制約了區(qū)域間人力資源共享的協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)有行政區(qū)體制引發(fā)了地方政府企業(yè)化、要素市場分割化、資源配置等級化以及鄰域效應(yīng)內(nèi)部化等一系列問題。地方政府為了本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和利益最大化的行為導(dǎo)向，不斷展開激烈的資源爭奪戰(zhàn)，包括人力資源的爭奪。地方政府通過各種優(yōu)惠政策來爭奪人才的競爭，是對市場配置人力資源的干擾，是政府職能的越位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的人力資源積累和競爭力提高帶有強(qiáng)烈的地方政府行為色彩，各地方政府只顧自身利益，而未從整個(gè)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，使行政區(qū)劃界線如同一堵“看不見的墻”，對人力資源橫向共享產(chǎn)生剛性約束，跨區(qū)域人力資源配置嚴(yán)重受阻，造成人力資源重復(fù)投資，在使用上的低效率和人力浪費(fèi)。

　　3.政府在人力資源共享過程中服務(wù)缺失

　　人力資源分別屬于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，企業(yè)都不愿意自己培養(yǎng)的人才使整個(gè)區(qū)域得到共享。即使有企業(yè)愿意投資，但目前能夠擔(dān)負(fù)起職業(yè)培訓(xùn)的大型企業(yè)相對較少，光憑企業(yè)進(jìn)行人力資源共享能力有限。在這種情況下，地方政府應(yīng)當(dāng)“有所作為”，自覺承擔(dān)對區(qū)域人力資源共享進(jìn)行管理。但在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方政府缺乏足夠的財(cái)力支持人力資源共享。

　　另外人力資源共享需要有一些公共用品或半公共用品的支撐，個(gè)人或企業(yè)不愿或根本無力進(jìn)行類似的投資，如公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、基礎(chǔ)教育投資等。在勞動(dòng)力遷移中的人力資源形成問題上，有些支撐是個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)的，需要政府支持。在區(qū)域一體化的發(fā)展過程中，政府應(yīng)該在公共服務(wù)方面起到主導(dǎo)性的作用，為人才集聚創(chuàng)造良好的生活、學(xué)習(xí)、發(fā)展以及人文環(huán)境。提供有效的工具來保障人力資源的保值增值，提升企業(yè)競爭力。而實(shí)際上，目前政府部門對為區(qū)域一體化提供人才智力服務(wù)仍然缺乏有效的措施。從目前看，包括區(qū)域內(nèi)私人企業(yè)人才信息服務(wù)、人才的專業(yè)技術(shù)職稱評聘、中小企業(yè)人事檔案管理、人才自由流動(dòng)等在內(nèi)一系列重要的環(huán)節(jié)，政府還未制定有力的制度和措施予以支持。

　　4.缺乏有效的人力資源共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制

　　當(dāng)前，影響人力資源共享的利益分配主要障礙在于：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致人力資源資源分布不平衡，人力資源擁有者在不能得到利益分配的情況下不愿意共享人力資源。二是區(qū)域中共享人力資源、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的能力差別較大，能力較弱的地方不能給予更多的利益回饋，導(dǎo)致人才不愿意到這些地方去。三是人力資源信息市場的不健全，不能有效配置人力資源共享的利益。四是政府在宏觀環(huán)境層面對人力資源共享利益的配置不合理，客觀上要求建立完善的人力資源共享機(jī)制。

　　二、完善人力資源共享機(jī)制的公共政策取向

　　1.打破現(xiàn)有人力資源共享公共政策壁壘，保障人才流動(dòng)的市場化

　　打破現(xiàn)有公共政策壁壘，優(yōu)化人力資源共享環(huán)境。戶籍改革應(yīng)建立新的人口登記和管理制度，保障人口的有序流動(dòng)，合理引導(dǎo)區(qū)域間人力資源的遷移和共享，取消應(yīng)戶籍不同而產(chǎn)生的人力資源歧視性政策。以適度的標(biāo)準(zhǔn)逐漸擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，建立人力資源共享專門的保障體系。以區(qū)域間人力資源共享需要出發(fā)，將共享的人力都納入社會(huì)保障的范圍，從根本上打破人力資源共享的制度壁壘。

　　在就業(yè)政策上構(gòu)建信任體系，包括區(qū)域內(nèi)各博弈主體之間的政策兼容性，各主體之間的資格認(rèn)證統(tǒng)一。比如從業(yè)資格證書要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性一證通，一些執(zhí)業(yè)資格證書和職稱證書在城際之間相互承認(rèn)，各地人力資源服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)考證的麻煩，降低人力資源流動(dòng)的成本，實(shí)現(xiàn)人力資源共享的目標(biāo)。原先割裂的高校畢業(yè)生就業(yè)政策逐步協(xié)調(diào)一致，并共同調(diào)研高校畢業(yè)生就業(yè)情況，為制定政策提供依據(jù)�；ハ嗵峁└咝．厴I(yè)生需求和資源信息，統(tǒng)一和規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　2.加強(qiáng)區(qū)域間政府的人力資源共享合作，開發(fā)區(qū)域政府間合作路徑

　　區(qū)域一體化發(fā)展中的地方政府間的人力資源共享合作，是各城市政府在疊加格局下，解決跨域公共管理問題、整合城市資源的必然要求，區(qū)域中地方政府間的人力資源共享合作成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要發(fā)展趨勢。但是人力資源共享表現(xiàn)形態(tài)主要是通過人力資源政策表現(xiàn)出來的，因此解決辦法是通過對人力資源政策的區(qū)域?qū)�接、升格來消解區(qū)域人才不良競爭對于區(qū)域一體化的負(fù)面影響。

　　政府從地方利益到區(qū)域利益的人力資源共享利益機(jī)制創(chuàng)新�，F(xiàn)階段，由于我國的區(qū)域發(fā)展還處在成長狀態(tài)，在人力資源爭奪上競爭大于合作是必須面對的現(xiàn)實(shí)，區(qū)域內(nèi)各城市具有彼此獨(dú)立的人力資源需求，沒有合理的共享機(jī)制就會(huì)導(dǎo)致人力資源培養(yǎng)的區(qū)域內(nèi)的浪費(fèi)。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)合理的人力資源培養(yǎng)計(jì)劃，方能推進(jìn)區(qū)域間人力資源共享的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。因此，區(qū)域內(nèi)各地方政府需從區(qū)域全局發(fā)展的視野提供人力資源供給，通過均衡各方利益的制度安排來整合人力資源共享的利益機(jī)制，建立起人力資源分享機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人力資源共享政策的對接。構(gòu)建共享政策的信任體系，包括區(qū)域內(nèi)各博弈主體之間的政策兼容性，各主體之間的資格認(rèn)證統(tǒng)一性，各主體之間的資源流通性等方面，尤其是區(qū)域引進(jìn)的緊缺型人力資源，在城際之間應(yīng)相互承認(rèn)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.完善政府服務(wù)，創(chuàng)造良好的人才聚集環(huán)境

　　人力資源共享的運(yùn)行機(jī)制是通過一定的程序與方式在政府、用人單位和人才之間形成一個(gè)利益相連的有機(jī)體系，在這個(gè)體系中各利益相關(guān)者都有自己的行為特征和行為目標(biāo)。區(qū)域一體化中要利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的人力資源共享；利用鄉(xiāng)土文化，鼓勵(lì)捐資、贈(zèng)與參與人力資源共享等。健全區(qū)域人力資源共享市場。區(qū)域協(xié)調(diào)地方政府按照全面規(guī)劃、重點(diǎn)部署，有步驟、有選擇地完善“功能完善、機(jī)制健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的區(qū)域性人才人力資源共享服務(wù)體系，使人力資源在區(qū)域中進(jìn)行引進(jìn)、交流、培訓(xùn)、選拔等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的地方人才市場，吸引各市的用人單位進(jìn)場設(shè)攤，不斷完善人力資源共享交流。加強(qiáng)人力資源的自主擇業(yè)、市場動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)人力資源流動(dòng)、政府促進(jìn)人力資源共享，加速人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。政府在人力資源共享機(jī)制中引入社會(huì)管理模式，將用人單位間的人力資源共享和交流等職能交給或歸還給社會(huì)，有社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或中介組織去承擔(dān)。采用民營化、放松管制等途徑將人力資源共享交給社會(huì)和市場。將人力培養(yǎng)和共享有政府部門的單位擴(kuò)大到其他各類組織，構(gòu)建一定人力資源共享市場的機(jī)制，開展公平競爭。允許多種模式實(shí)現(xiàn)人力資源共享。我國國土面積大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，因此，基本上各地區(qū)的人力資源培訓(xùn)和共享在運(yùn)行模式上都未有單一的規(guī)定，在實(shí)踐中可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新性運(yùn)作。

　　4.構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，明確人力資源共享的責(zé)、權(quán)、利

　　建立起人力資源共享合同及規(guī)章制度。在我國集體主義意識(shí)較強(qiáng)的文化背景下，基于認(rèn)同的共享不一定是為了某種明確的回報(bào)，而是為了響應(yīng)集體規(guī)范、實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)，或出于對公共政策支持的回應(yīng)，所以要建立起人力資源共享合同及規(guī)章制度。區(qū)域內(nèi)組織要充分利用合同對共享的人力資源作規(guī)范約束，與共享者訂立盡可能完善且受法律保護(hù)的合同。對于共享人力資源的擁有方，合同對其責(zé)、權(quán)、利做出明確規(guī)定，尤其是法律許可范圍內(nèi)的約束，對組織的商業(yè)秘密、技術(shù)專利等方面應(yīng)負(fù)有的責(zé)任要做出嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)章制度對組織內(nèi)的各種利益主體的責(zé)權(quán)利及其行為都應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定，其中包括對共享人力資源的責(zé)、權(quán)、利及其行為的規(guī)定。要通過規(guī)則明確區(qū)域內(nèi)的人力資源產(chǎn)權(quán)，明確人力資源共享的利益補(bǔ)償機(jī)制，具體表現(xiàn)在互惠原則下讓人力資源擁有者感受到提供共享的尊重和認(rèn)同，從而促進(jìn)人力資源與其他組織的合作與共享。

　　當(dāng)然，在實(shí)踐上人力資源共享可能還會(huì)牽涉到其他更為錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和矛盾。不同區(qū)域、不同利益主體間預(yù)期的非對稱性、各個(gè)目標(biāo)間的沖突與矛盾，常將使得人力資源共享難以有效達(dá)成，這些實(shí)際問題都有待于更多更深入的研究和探討。