国产精品久久亚洲不卡_欧美人妻一区二区三区不卡_亚洲精品动漫卡通在线观看_四虎国产欧美成人影视_日本强奸精油一区二区

有一位網(wǎng)友在論壇上發(fā)帖問：“我們事業(yè)單位什么時(shí)候漲工資？”立刻引來口水一片。且不說謾罵，就是質(zhì)疑者也認(rèn)為凡是在事業(yè)單位工作的都有高工資，殊不知事業(yè)單位早已不是鐵板一塊，其中不乏被邊緣化的群體，更有相當(dāng)一部分人的收入至少被壟斷國企的高薪遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。如果說一般網(wǎng)友的誤會(huì)在所難免，那么作為政策的設(shè)計(jì)或者執(zhí)行者也認(rèn)定凡是在事業(yè)單位工作的都在端鐵飯碗，44萬編外老師遭清退作何解釋。把事業(yè)單位的改革攻堅(jiān)當(dāng)作砸鐵飯碗，那就是一種誤導(dǎo)。

　　改革的新突破不能在砸鐵飯碗中自娛

　　有一家媒體在“今日談”欄目里提出一個(gè)問題：“事業(yè)單位改革：鐵飯碗還能捧多久”，立刻獲得了廣泛的關(guān)注。從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了近20年的歷程。其間人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資等相關(guān)改革和試點(diǎn)細(xì)水長流般地延宕至今。如果說其間的飯碗到現(xiàn)在都還是鐵打的，那么當(dāng)然該砸！

　　然而問題在于，事業(yè)單位事實(shí)上形成了財(cái)政全額撥款、差額撥款以及自收自支三足鼎立的局面，至少在自收自支部分里沒有鐵飯碗可砸。如果說“聘用制”是對(duì)鐵飯碗的否定形式，那么從2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》開始，事業(yè)單位的飯碗已經(jīng)不是鐵打的了。全國實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例，從2004年的36%逐步增加到2009年的80%.2010年全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到90%，這足以說明，將砸鐵飯碗作為事業(yè)單位改革主要目標(biāo)的歷史使命基本完成。這時(shí)再提“鐵飯碗還能捧多久”的問題，難道不是一種 “忽悠”？

　　在中央和國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中，總體目標(biāo)規(guī)定的非常明確，并無砸鐵飯碗之說；國務(wù)院在6月2日召開的“全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)”上，給出的時(shí)間表是：從2011年到2015年，用五年的時(shí)間在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上分類；到2020年形成新的事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及有中國特色的公益服務(wù)體系。圍繞著上述目標(biāo)，人們不能不思考這樣的一系列問題：事業(yè)單位到底是應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性還是拓展市場(chǎng)化，當(dāng)前的重點(diǎn)是破還是立，是攻堅(jiān)還是像吃柿子那樣“專揀軟的捏”，是要聚人氣還是甩包袱，是促效率還是砸飯碗？應(yīng)該說，改革不能在砸鐵飯碗中自娛。

　　可以設(shè)想，事業(yè)單位分類改革的成敗如果以砸鐵飯碗為標(biāo)準(zhǔn)，那么被普遍認(rèn)為非常艱難的改革根本用不著那么多年，隨時(shí)都可以輕松宣布改革順利完成，豈不快哉。事實(shí)上，按照減負(fù)的邏輯，砸鐵飯碗很容易演化為砸飯碗。如果說分類改革是事業(yè)單位改革的核心、基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，那么我們同樣不能忽視事業(yè)單位內(nèi)部的分化，以及多種收入狀況并存的事實(shí)。不要忘了，事業(yè)單位中還存在著這樣一個(gè)群體，名字叫做“編外人員”。他們往往承擔(dān)著更多的勞動(dòng)卻享受著更低的待遇，承受著體制內(nèi)外的復(fù)雜目光。鑒于他們也存在一個(gè)分享改革成果的問題，事業(yè)單位改革更不能拿砸鐵飯碗當(dāng)噱頭。

　　關(guān)注群眾對(duì)改革是否滿意不能舍本逐末

　　有一種堂而皇之的觀點(diǎn)認(rèn)為：砸不砸鐵飯碗應(yīng)該讓老百姓說了算，讓群眾說了算。仿佛廣大群眾真能決定某一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部的所有崗位該設(shè)什么飯碗，該由誰來端這個(gè)飯碗。果真如此，政府豈不可以樂哉悠哉？正如有專家所指出的那樣，事業(yè)單位改革的攻堅(jiān)需要政府拿自己開刀。在這種情況下，將老百姓的關(guān)注點(diǎn)引向砸鐵飯碗，如果不是一種綏靖主義，就是在舍本逐末。

　　當(dāng)然，隨著社會(huì)矛盾的累積，關(guān)注輿情，化解老百姓的積怨是必要的；在所謂新的“三座大山”中，醫(yī)療和教育問題的確與事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)。然而，那主要不是有礙于鐵飯碗，而是過度市場(chǎng)化造成的。甚至可以說，那正是砸鐵飯碗帶來的副作用：一部分事業(yè)單位“斷奶”之后，為了部門和個(gè)人增收，利用掌控的資源在市場(chǎng)中圈錢，加大了老百姓的負(fù)擔(dān)。而新的分類是根據(jù)職能把事業(yè)單位分為行政、經(jīng)營和公益三類，將市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。比如中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將由財(cái)政兜底全額供養(yǎng)，在這種情況下拿砸鐵飯碗說事，無異于是對(duì)政府責(zé)任的搪塞。

　　老百姓當(dāng)然痛恨分配不公，但這并不等于“仇富”。分配不公雖然外在表現(xiàn)為收入差距太大，兩極分化；但是正常的收入差距與貧富懸殊還是有區(qū)別的，后者的根源是壟斷和非法收入，而不是陽光下的工薪。也就是說，老百姓最不滿意的主要的是壟斷部門與充分競(jìng)爭(zhēng)的部門之間、合法收入與非法收入之間的差距太大，表現(xiàn)在事業(yè)單位里的癥結(jié)，主要是灰色收入、三公消費(fèi)，以及其他對(duì)國有資產(chǎn)的侵吞行為。如果把這一切都?xì)w之于并非普遍存在的鐵飯碗，那就不僅僅是在嘩眾取寵，而是在掩蓋問題的本質(zhì)，試圖蒙混過關(guān)。否則，以砸鐵飯碗的名義，將聘用制作為改革的終點(diǎn)，改革的效果不理想是必然的。

　　其實(shí)，當(dāng)我們真正要考慮廣大群眾滿意不滿意時(shí)，事業(yè)單位里基層職員的意愿同樣是不能忽視的�，F(xiàn)有126萬個(gè)事業(yè)單位中有正式職工3000多萬，我們沒有理由人為地將他們與事業(yè)單位外的群眾分割開來。事業(yè)單位的改革固然要觸動(dòng)基層職工的利益，但是在整體上還需要將他們作為改革的依靠力量而并非僅僅是改革的對(duì)象。實(shí)際上，隨著前一階段改革舉措的推進(jìn)，他們已經(jīng)沒有了精神枷鎖，對(duì)鐵飯碗不再依戀。在這種情況下，以砸鐵飯碗之名推進(jìn)事業(yè)單位改革，至少在策略上是不明智的，如果沒有事業(yè)單位基層職工的積極配合，將徒增改革的阻力和推行的難度。

　　砸鐵飯碗不能代替監(jiān)管乏力的解決

　　毋庸置疑，事業(yè)單位改革的攻堅(jiān)面臨著種種阻力；然而主要的阻力并不是來自基層職工，而是來自既得利益群體。既得利益群體實(shí)際掌控著事業(yè)單位的資源，他們雖然也會(huì)將基層職工的飯碗綁架在自己的戰(zhàn)車上，但那是為了增加與政策進(jìn)行博弈的砝碼，制造新的尋租機(jī)會(huì)。他們之所以能夠這樣做，監(jiān)督管理薄弱是一個(gè)重要的原因。在這種情況下造勢(shì)砸鐵飯碗，弄的基層職工人人自危，如果不是助桀為虐，那也肯定不能代替監(jiān)管乏力問題的解決。

　　灰色收入的滋生與監(jiān)管乏力有很大的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，無意間強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，而此前政府對(duì)公益市場(chǎng)化的助推，又為既得利益群體在公共服務(wù)中大肆收費(fèi)提供了似乎正當(dāng)?shù)睦碛�。亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，一方面使得公共資源浪費(fèi)和公眾利益受損同時(shí)存在，也使得三公消費(fèi)奢侈與部分職員近幾年工資增長差錢的現(xiàn)象長期并存。尤其是那些明明擁有市場(chǎng)行為的事業(yè)單位，任由一把手、一支筆定乾坤。在這種情況下不進(jìn)行體制改革、而是不遺余力地砸鐵飯碗，就屬于領(lǐng)導(dǎo)有病、職工吃藥，解決不了根本問題。

　　目前在聘用制中出現(xiàn)的種種怪胎現(xiàn)象同樣會(huì)滋生事實(shí)上的鐵飯碗。今年5月底，有媒體披露，溫州市交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)給子女、親屬在溫州公路管理處以招聘的形式安排工作，前后近9年招進(jìn)60多人，都屬于事業(yè)編制。其中公管處一位前任領(lǐng)導(dǎo)為將其女兒招進(jìn)事業(yè)單位，以旅游管理專業(yè)、女性、1982年5月1日后出生、有駕照等條件為她“量身定做”聘用標(biāo)準(zhǔn)，被稱為“世襲招聘”。山東寧津?yàn)檎衅副究飘厴I(yè)生到重點(diǎn)企業(yè)工作，以納入事業(yè)編制為優(yōu)惠條件進(jìn)行配送。由此可見，監(jiān)管乏力的問題不解決，即使將原有的鐵飯碗砸得十分徹底，仍然會(huì)有新瓶裝舊酒，失去監(jiān)管的聘用制比鐵飯碗還要鐵。

　　不僅如此，監(jiān)管乏力的問題不解決，在所謂的砸鐵飯碗的過程中還會(huì)造成新的不公平。正如有網(wǎng)友所指出的那樣，事業(yè)單位的飯碗如果跟企業(yè)相比，從平等性上講也是可以砸的。問題在于砸的后果是什么，砸飯碗的權(quán)力是屬于政府還是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，普通職工在這個(gè)過程中又有什么主導(dǎo)權(quán)？如果再次重復(fù)國企改革造就數(shù)千萬下崗工人的過程，引起的社會(huì)問題將會(huì)成倍地放大。當(dāng)既得利益者的權(quán)力得不到有效控制的情況下，砸鐵飯碗與亂砸飯碗很難有明確的界限，就會(huì)給每個(gè)單位的既得利益者提供一次利益再分配的機(jī)會(huì)，使他們多一種“整人”的辦法，會(huì)造成新的腐敗。

　　在不斷提高公益事業(yè)的服務(wù)水平上形成合力

　　從事業(yè)單位改革新的頂層設(shè)計(jì)來看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類。因而可以說，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中固然需要深化收入分配制度的改革，但是絕非簡(jiǎn)單地砸什么飯碗，相反需要約束和激勵(lì)并舉，以便在不斷提高公益事業(yè)的服務(wù)水平上形成合力。

　　首先，中國特色公益服務(wù)體系的形成需要以人為本，不能以砸鐵飯碗的“達(dá)摩克利斯劍”高懸，弄得人人自危。以人為本，一方面強(qiáng)調(diào)的是公益性，另一方面是要調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)新精神。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，中國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，相當(dāng)比例的傳媒、體育、文化等公共服務(wù)事業(yè)，各種社團(tuán)群團(tuán)組織都相對(duì)集中在各類事業(yè)單位。更好地發(fā)揮知識(shí)分子的作用，對(duì)于激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)，是至關(guān)重要的。其中也需要使事業(yè)單位的工作人員和其他勞動(dòng)者一樣，得到應(yīng)有的尊嚴(yán)和勞動(dòng)保障。

　　其次，各級(jí)政府要不斷提高公益事業(yè)的投入，不能試圖借砸鐵飯碗減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央和國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中指出，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)“加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。” 實(shí)際上，沒有一定的資金支持，相關(guān)的配套改革是推進(jìn)不下去的，“砸飯碗”不可能成為一項(xiàng)成功的改革。而砸鐵飯碗的導(dǎo)向則相反，使得政府更熱衷于原有事業(yè)單位的全部轉(zhuǎn)企改制而致力于將成本降至最低，是需要及時(shí)糾正的傾向。

　　再次，管理部門要不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位分配狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不能試圖通過砸鐵飯碗一勞永逸。如果把“鐵交椅”也視為鐵飯碗，那么對(duì)鐵飯碗的殘余或者鐵飯碗意識(shí)當(dāng)然要砸；但是動(dòng)態(tài)的監(jiān)管更為重要。必須建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，將考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位必須建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證，便于輿論監(jiān)督。否則，既得利益群體的飯碗反而會(huì)被鍍上一層“金”，即使是績(jī)效考核也會(huì)蛻變成“大鍋飯”。