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 人才，已經(jīng)成為影響這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞，從世界各國(guó)到全國(guó)各地，都在為人才的爭(zhēng)奪而各出奇招。2010年6月，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，將人才戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后，全國(guó)各地，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如長(zhǎng)三角、京津唐、珠三角等地，都相繼出臺(tái)了各自的人才戰(zhàn)略，推出了一浪又一浪的人才優(yōu)惠政策和服務(wù)策略，把人才的競(jìng)爭(zhēng)推到了一個(gè)前所未有的高度。從順德的角度來(lái)看，城市的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為順德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)繞不過(guò)的坎，但城市的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，首先就是人的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。沒有一支龐大的素質(zhì)高觀念新的開拓型人才隊(duì)伍，一切的升級(jí)與轉(zhuǎn)型都將成為一句空話。因此，在這一輪的人才競(jìng)爭(zhēng)中，順德該如何出牌應(yīng)對(duì)？應(yīng)該成為我們每一個(gè)順德人都必須思考的問(wèn)題。

一、順德目前人才工作中存在的問(wèn)題

順德經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的成就，究其原因，我們可以發(fā)現(xiàn)，這一切在很大的程度上是源于順德過(guò)去對(duì)人才的重視。但是，隨著順德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我們也累積了許多的人才問(wèn)題。到今天，我們忽然發(fā)現(xiàn)：一是當(dāng)初為順德的發(fā)展打拼的人才，如今已大都不知去向了；二是推動(dòng)順德未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的人才又不知該去何處尋找�？陀^地說(shuō)，如今順德的人才工作，不但落后于長(zhǎng)三角，而且也落后于順德周邊的城市。人才的問(wèn)題，已經(jīng)成為順德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的首要問(wèn)題。順德目前的人才問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、人才的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。其表現(xiàn)為：一是中低端人才與高端人才的比例失衡，中低端人才多，而高端人才，尤其是領(lǐng)軍型的高端人才奇缺。這一失衡，如不及時(shí)地予以糾正，會(huì)使順德的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展失去它的高度和深度；二是經(jīng)濟(jì)類人才和社科類人才的比例失衡，經(jīng)濟(jì)類人才多，社科類人才奇缺。如果社科類人才持續(xù)地缺少，必將制約順德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寬度，尤其是制約順德文化的發(fā)展，而文化發(fā)展的滯后，必將深度地影響順德社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是引進(jìn)的人才與本土的人才比例失衡，引進(jìn)的人才多，本土培育的人才較少。對(duì)本土人培育的忽視，最終將會(huì)造成財(cái)富分配的不均衡，從而導(dǎo)致順德社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，引發(fā)社會(huì)性的矛盾，最終影響順德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

2、人才的管理與服務(wù)不到位。一是人才政策的相對(duì)滯后。從這些年來(lái)的人才發(fā)展?fàn)顩r看，順德對(duì)人才的政策可以說(shuō)在很大的程度上落在了長(zhǎng)三角和順德周邊城市的后面，沒有出現(xiàn)任何超前性的政策引領(lǐng)現(xiàn)象；二是對(duì)人才政策的落實(shí)力度較小，雖然順德也出臺(tái)了一些人才的激勵(lì)性政策，但真正得到落實(shí)的卻不多，即使得到落實(shí)的其力度也不夠，在某種程度上，這些人才政策實(shí)際上成了止渴的梅；三是人才服務(wù)的體系不完善。區(qū)人才領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際上只是成了區(qū)人才管理部門單一的領(lǐng)導(dǎo)小組，人才管理和服務(wù)也成了人力資源部門單一的事情，其它的部門和鎮(zhèn)街并沒有有效地納入到人才管理和服務(wù)的體系中，使人才的引進(jìn)、培育和服務(wù)分裂成了三張皮。

3、社會(huì)對(duì)人才的認(rèn)識(shí)不足。一是不少企業(yè)管理者的人才意識(shí)模糊。他們一方面強(qiáng)調(diào)企業(yè)需要人才，一方面卻不愿意花力氣去培育和珍惜人才，一些老板甚至認(rèn)為企業(yè)不是培訓(xùn)班，對(duì)于人才的成長(zhǎng)和發(fā)展不予關(guān)注；二是政府對(duì)人才的服務(wù)力度較弱。政府的服務(wù)往往是被動(dòng)或是滯后的，比如人才子女的上學(xué)問(wèn)題，有關(guān)部門從來(lái)就沒有主動(dòng)地去與人才們進(jìn)行過(guò)溝通，也沒有主動(dòng)地為他們安排好子女的就學(xué)問(wèn)題，他們甚至連誰(shuí)是人才都不清楚；有關(guān)部門在為創(chuàng)業(yè)者辦理登記手續(xù)時(shí)，總是把一次性能夠解決的問(wèn)題分成七八回來(lái)解決，今天他們說(shuō)要這樣，明天他們又說(shuō)要那樣，讓你跑到煩；有時(shí)，一些部門的辦事人員的一句話就把人才們氣得飛上了天。如此等等的現(xiàn)象，絕非個(gè)別現(xiàn)象；三是一些市民甚至是社區(qū)管理者，對(duì)外來(lái)人才的認(rèn)識(shí)不足，也出現(xiàn)了許多不和諧的雜音等等。

4、城市環(huán)境和配套實(shí)施的不足。一是在一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)和工業(yè)區(qū)，許多生活、文化等實(shí)施的配套不足；二是即使是在一些熱鬧的市區(qū)，其良好的人文氛圍也沒有形成，給人的感覺順德不像一個(gè)城市，甚至有順口溜說(shuō)：順德是全國(guó)最好的農(nóng)村，最差的城市。城市的人文環(huán)境和方便的生活實(shí)施，是影響人才居住的一個(gè)重要因素。

5、人才的吸引力越來(lái)越弱。老的人才流失嚴(yán)重，新的人才又不愿意來(lái)順德，這一現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)一些獵頭機(jī)構(gòu)反映，在珠三角，順德的獵頭業(yè)務(wù)是最難做的，不是順德的企業(yè)不想要人才，而是人才不想來(lái)順德，人才們首選的地方是深圳、廣州，其次是東莞、中山，不是萬(wàn)不得已，他們是不想來(lái)順德的。

二、形成人才問(wèn)題的原因分析

以上人才問(wèn)題的出現(xiàn)，絕非源于單一的某個(gè)原因，它是順德社會(huì)中的一個(gè)綜合性的問(wèn)題，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

1、全社會(huì)尊重人才的價(jià)值體系沒有形成。雖然改革開放30多年了，但據(jù)我們了解，在順德社會(huì)對(duì)人才的認(rèn)識(shí)還沒有真正上升到一個(gè)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度。首先，許多人還只是停留在對(duì)知識(shí)的尊重的層面上，更讓人憂慮的是，這種尊重還是一種有選擇性的尊重，即能為我產(chǎn)生效益的就予以尊重，否則就高高掛起，并沒有真正地去關(guān)心人才的成長(zhǎng)與發(fā)展；其次，許多人還認(rèn)為，是順德的發(fā)展給了人才生存的空間，而不是人才為順德創(chuàng)造了發(fā)展的空間，因而，對(duì)人才的態(tài)度是，想來(lái)就來(lái)，想走就走，導(dǎo)致了大量人才的流失；三是對(duì)人才的投機(jī)性和掠奪性使用。一些企業(yè)管理者表面上用高薪將人才挖過(guò)來(lái)，但來(lái)了之后卻附加了許多苛刻性條件，使勞資雙方陷入一種不信任的狀態(tài)；四是人才的生存保障缺失。年輕有為時(shí)倍加愛護(hù)，但到人老珠黃時(shí)卻無(wú)人問(wèn)津；五是重使用輕培養(yǎng)，不少用人單位不重視人才的繼續(xù)教育等等，社會(huì)對(duì)人才正確的價(jià)值觀的缺失，使人才們?nèi)狈σ环N安全感和歸屬感。

2、資源的投入嚴(yán)重不足。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才經(jīng)費(fèi)的投入不足。據(jù)我們了解，順德全區(qū)一年的人才經(jīng)費(fèi)只有區(qū)區(qū)的1000萬(wàn)元，根本做不成什么大的事情；二是人才的政策不足。多年來(lái)，順德的人才政策只有常規(guī)性的幾個(gè)政策，比如博士后工作站的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，每個(gè)工作站每年僅20萬(wàn)元，最后也被取消了；三是人力資源的投入不足。人力資源和社會(huì)保障局的人才辦，幾乎沒有配置專業(yè)人才，一些企業(yè)的人力資源部門，也只有行政部的一個(gè)小分部等。資源投入的不足，嚴(yán)重地影響了順德政府和企業(yè)人才工作的開展。

3、人才管理和服務(wù)體系的不完善。目前，順德的人才管理與服務(wù)體系是一種單一直線性管理與服務(wù)的體系，即由區(qū)人才辦、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局為主導(dǎo)，其他部門雖有人員參與，但實(shí)際上并沒有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用的管理與服務(wù)模式。人才的管理與服務(wù)是一種社會(huì)性的工作，涉及到社會(huì)的方方面面，絕非人才管理單一一個(gè)部門能做好的，它需要政府各職能部門與全社會(huì)協(xié)調(diào)一致的努力才能做好。這種單一的人才管理與服務(wù)的模式，為人才的管理與服務(wù)留下了許多的缺陷與誤區(qū)。

4、工作的方法不新，措施不多。盡管順德的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展日新月異，但人才工作的方法和措施的創(chuàng)新力度卻不足，有一點(diǎn)“老三篇”的味道，招聘、評(píng)獎(jiǎng)、常規(guī)性的服務(wù)，很少出現(xiàn)突破性的變革措施和方法�？陀^地說(shuō)，近年來(lái)，順德對(duì)人才工作的關(guān)注度逐漸在削弱，而長(zhǎng)三角和順德周邊城市的人才工作的關(guān)注度卻日漸加強(qiáng)，導(dǎo)致相互間的反差越來(lái)越大，從而使順德的人才工作越落后于他人。

5、政策的力度不足。盡管順德這些年來(lái)制定了一些零碎的人才政策，但這些政策的力度和廣度，在很大的程度上還不足以引起人才們的重視與認(rèn)同。還是在06、07年，長(zhǎng)三角的許多地區(qū)就已經(jīng)出臺(tái)了許多大力度的人才政策，比如，江陰07年就給引進(jìn)的人才給予每人100萬(wàn)元安家費(fèi)的優(yōu)惠政策，而順德到現(xiàn)在還沒有這樣大力度的優(yōu)惠政策出臺(tái)。近年來(lái)，順德周邊的地區(qū)也紛紛出臺(tái)了許多大力度的人才優(yōu)惠政策，如南海、東莞、中山等等，客觀地說(shuō)，都已經(jīng)走到了順德的前面。

6、重政策的制定，輕政策的執(zhí)行。從政府的角度來(lái)說(shuō)，這些年來(lái)也制定了不少的人才政策，應(yīng)該說(shuō)，政府對(duì)人才政策的制定是非常重視的。但由于種種的原因，這些政策的落實(shí)卻并不盡如人意。尤其是在政策的落實(shí)過(guò)程中參雜的一些人為的因素，使原本很好的政策變了味。久而久之，人才們對(duì)政策的懷疑程度日漸加深。此外，就是政策的多變性，也使人才們對(duì)政策的權(quán)威性失去了信賴，從而對(duì)順德產(chǎn)生了一種漸行漸遠(yuǎn)的情感，失去了對(duì)順德的依賴感，因此，無(wú)論什么地方對(duì)他們好一點(diǎn)，他們就會(huì)義無(wú)反顧地離開順德。而原本想來(lái)順德創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的人才們?cè)谒麄兊挠绊懴�，也�?duì)順德敬而遠(yuǎn)之。這就是為什么在順德工作了多年的企業(yè)高管和技術(shù)能手們大量遠(yuǎn)走長(zhǎng)三角，而愿意來(lái)順德發(fā)展的人才卻越來(lái)越少的主要原因之一。

7、缺乏一種社會(huì)性的問(wèn)責(zé)制度。許多好的人才政策為什么沒有得到落實(shí)，或者說(shuō)在落實(shí)的過(guò)程中為什么會(huì)出現(xiàn)政策變味的現(xiàn)象，其關(guān)鍵的因素就是無(wú)論你做得好和壞，每一個(gè)人都不需要為此承擔(dān)任何責(zé)任，這種責(zé)任感的缺失，對(duì)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展產(chǎn)生了不利的效果，也助長(zhǎng)了某些人對(duì)人才不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。人才猶如一顆樹，它只在適應(yīng)的環(huán)境和土壤里生長(zhǎng)。在這種缺失責(zé)任感的人才環(huán)境中，人才們的歸屬感和安全感也是缺失的。

8、社會(huì)的配套服務(wù)不完善。比如子女就學(xué)、人才們的戶口及生活實(shí)施、失業(yè)或養(yǎng)老的保障、人才們?cè)谏鐓^(qū)的角色認(rèn)同、城市化程度的滯后、創(chuàng)業(yè)空間的縮小等等，都成為人才們每天都要為之煩惱的事情，又如何能讓他們?cè)陧樀掳簿訕?lè)業(yè)？

三、構(gòu)建全新人才服務(wù)體系的一點(diǎn)思考

針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為，必須構(gòu)建一個(gè)全新人才管理和服務(wù)的體系，以確保順德人才戰(zhàn)略的有效實(shí)施，促進(jìn)順德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新發(fā)展。我們建議要大力關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、把人才戰(zhàn)略上升到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度，有效構(gòu)建全社會(huì)的人才價(jià)值體系。人才是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源，也是區(qū)域發(fā)展的第一資源，人才的高度和寬度，決定了一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。只有形成了上下一致尊重人才的價(jià)值體系，順德的人才戰(zhàn)略才能真正落到實(shí)處。一是政府要將行政資源向人才戰(zhàn)略傾斜，把人才工作放到政府工作的戰(zhàn)略性位置上，強(qiáng)化人才工作的力度和廣度，真正把人才工作做到位；二是要扎實(shí)構(gòu)建順德全社會(huì)尊重人才的價(jià)值體系，形成全社會(huì)愛才、重才、用才、育才的人才氛圍，為人才的成長(zhǎng)與發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境；三是要傾全區(qū)之力，全方位、多角度地關(guān)心人才的成長(zhǎng)與發(fā)展，使順德成為人才生活、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的首選地。

2、制定完善而有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策。人才政策是吸引人才和留住人才的基本保證，如果我們的人才政策缺乏吸引力，或者力度不夠的話，人才既吸引不過(guò)來(lái)，即使來(lái)了也難以留住。人才政策應(yīng)該涵蓋引才、育才、用才和創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、保障及生活配套等方面，力度要加大，思維要?jiǎng)?chuàng)新，眼光要放遠(yuǎn)，力求既有吸引力，又符合順德的實(shí)際要求。比如，給引進(jìn)的領(lǐng)軍型的高層次人才每人給予100萬(wàn)元安家和生活補(bǔ)貼費(fèi)，給予博士學(xué)歷畢業(yè)來(lái)順德發(fā)展的人才給予過(guò)渡性住房或給予10萬(wàn)元的補(bǔ)貼，給予碩士不也來(lái)順德的人才給予給予過(guò)渡性住房或5萬(wàn)元的補(bǔ)貼；給予帶科技項(xiàng)目來(lái)順德創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，可視項(xiàng)目的科技含量和市場(chǎng)前景給予50—5000萬(wàn)元的扶持基金；給予來(lái)順德發(fā)展的高層次人才給予真正的市民待遇等等。

3、構(gòu)建全區(qū)上下一體化的人才管理與服務(wù)體系。管理與服務(wù)，是人才工作的兩大支柱，但要做好管理與服務(wù)，就必須有相應(yīng)的管理與服務(wù)的機(jī)制。我們認(rèn)為，要突破目前由人力資源和社會(huì)保障局獨(dú)家管理與服務(wù)的模式，建立由人力資源和社會(huì)保障局牽頭規(guī)劃，各職能部門和社會(huì)各界主動(dòng)參與實(shí)施，并切實(shí)承擔(dān)職責(zé)與發(fā)揮作用的管理與服務(wù)模式。人才的管理與服務(wù)是一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面的工作，必須要發(fā)揮全社會(huì)的力量。我們建議，一是由人力資源和社會(huì)保障局牽頭，政府各職能部門、各鎮(zhèn)街、社會(huì)各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都參與的區(qū)人才管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別應(yīng)高于一般的局級(jí)機(jī)構(gòu)，并由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。比如成立一個(gè)由區(qū)委書記或區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、政府各職能部門、各鎮(zhèn)街常務(wù)副職為組員、由有代表性的部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)老板參與的人才管理與服務(wù)小組，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)全區(qū)人才的管理與服務(wù)工作；二是在人力資源和社會(huì)保障局內(nèi)成立一個(gè)二級(jí)局，專門負(fù)責(zé)具體事務(wù)的工作執(zhí)行。

4、實(shí)施人才問(wèn)責(zé)制度。機(jī)制再好，政策再優(yōu)，責(zé)任不明確，或者沒有明確的責(zé)任對(duì)象，也是做不好的。必須建立一種職責(zé)明確，賞罰分明的人才工作問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)對(duì)象分為兩大部分：一是政府各職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)；二是社會(huì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)及市民。問(wèn)責(zé)方式是：政府考核、人才投訴、民意調(diào)查等。凡政府考核不合格者、被人才投訴者、民意調(diào)查不滿意者，一律追究其相應(yīng)的責(zé)任，無(wú)論是政府職能部門，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，或者是社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚或是一般市民，一律都要實(shí)行問(wèn)責(zé)。只有責(zé)任明確了，我們的人才政策和人才戰(zhàn)略才能真正落到實(shí)處。為此，我們建議，在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局成立一個(gè)人才問(wèn)責(zé)辦公室，具體負(fù)責(zé)人才問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施工作。

5、加快順德城市升級(jí)與轉(zhuǎn)型的步伐。一個(gè)城市要具有人才的優(yōu)勢(shì)，靠的并不只是高樓大廈和優(yōu)美的環(huán)境，人文的環(huán)境與文化的內(nèi)涵更為重要。因此，在順德的城市化進(jìn)程中要強(qiáng)化以下幾個(gè)問(wèn)題：一是市民素質(zhì)的提升。一個(gè)真正有活力的城市，是由許許多多高素質(zhì)的市民組成的，城市的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，首要的問(wèn)題就是市民素質(zhì)的提升；二是要強(qiáng)化城市的文化內(nèi)涵，構(gòu)建具有包容和活力的價(jià)值體系；三是要突破順德目前的拘泥于縣級(jí)城市的區(qū)域觀念，以全球化的視野為順德城市進(jìn)行新的定位等。

6、建立形式多樣的服務(wù)平臺(tái)。一是建立各種創(chuàng)業(yè)與發(fā)展平臺(tái)，如創(chuàng)業(yè)基地、高新科技孵化園區(qū)、微型企業(yè)工業(yè)園、各種產(chǎn)業(yè)或科技的研究機(jī)構(gòu)、社科類的各種研究院、所等等；二是扶持和培育各種社會(huì)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)工作，尤其是要充分發(fā)揮順德現(xiàn)有的高校和高職等學(xué)校的作用，多層次的開展人才的培訓(xùn)工作；三是要為引才和留才提供各種方便的生活實(shí)施，如人才公寓、人才驛站等等；三是要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。順德有近百家商會(huì)和協(xié)會(huì)，具有廣泛的潛力和資源，發(fā)揮得好，可以在引才和留才，特別是在人才培育方面做出特別的貢獻(xiàn)，尤其是要充分發(fā)揮順德區(qū)人力資源協(xié)會(huì)在人才工作中的作用，該協(xié)會(huì)在人才工作方面具有較強(qiáng)的專業(yè)特長(zhǎng)；四是要大力培育社會(huì)性的文化和娛樂(lè)機(jī)構(gòu)，提供豐富健康的休閑和娛樂(lè)實(shí)施等等。

7、要做好人才的社會(huì)保障工作。一是建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)基金，但人才們創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)困難或創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)，要予以適度的支持，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗者要給在一定時(shí)間給予相應(yīng)的生活保障；二是要為來(lái)順德創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的人才提供基本的生活保障，如初來(lái)順德時(shí)為他們提供廉租的住房，解決人才們家屬的工作和子女的就學(xué)問(wèn)題；三是要為他們提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)和平臺(tái)等等。

8、切實(shí)解決人才的落戶問(wèn)題。人才不落戶，就像無(wú)根的浮萍，其心是很難留住的，更不要說(shuō)和本地人的融合。公安機(jī)關(guān)要特事特辦，一是要多建立一些集體戶口，以解決人才的落戶問(wèn)題；二是要加強(qiáng)集體戶口的管理，集體戶口管理有難度，可以委托或納入社區(qū)管理職能等。