當今世界,人才爭奪越來越激烈,各國都在調整和實施國家人才戰(zhàn)略,以期在世界人才競爭的大趨勢中把握機遇,掌握主動。為此,小編特意收集了一些國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略,以資參考借鑒。
一、美國:人才培養(yǎng)與吸收并重
美國把發(fā)展教育、培養(yǎng)人才提升至事關國家安全的戰(zhàn)略位置,將加強科學、技術、工程和數學基礎教育視為美國人才戰(zhàn)略的重要支柱。同時,通過放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施,大力吸引外國優(yōu)秀人才留美工作。
美國政府在2010年5月出臺的《國家安全戰(zhàn)略》報告中,明確把國家的“繁榮”和“領先”與教育和人才掛鉤,并將發(fā)展教育、培養(yǎng)人才作為國家安全戰(zhàn)略的重要內容。
在這項報告中,美國政府提出:要提高各個層次的教育水平,為民眾提供富有競爭力的完整教育,包括高標準早期教育、改革公立學校、增加高校錄取率、加強職業(yè)培訓以及注重新興產業(yè)所急需的技能教育等;加大在科學、技術、工程和數學領域的教育投入,培養(yǎng)學生的分析判斷能力,與私營部門、非盈利組織和大專院校建立合作關系,促進科技教育和就業(yè),培養(yǎng)未來的科學家和創(chuàng)新者;加強國際教育交流,幫助美國學生掌握獲得成功的技巧。
此外,為了加大公立學校改革力度,美國政府在2009年7月推出了“沖向頂峰”項目,撥出43.5億美元鼓勵地方政府改革教育體系,創(chuàng)新教學方法,培養(yǎng)學生的國際競爭力。該項目鼓勵各州結合升學和就業(yè)問題,聯手制定共同的學術標準,通過改進考評方法,有效考核學生關鍵知識和高層次思考技巧的掌握情況;擴大對學校的支持力度,提高師資培訓水平,修訂教師考核、薪酬和選留政策,將最有才華的教師放在最需要的崗位上,吸引優(yōu)秀人才到學校任教;建立縱向數據系統,以此長期跟蹤學生信息,提供決策依據,改善教學質量;鼓勵各州大膽創(chuàng)新,通過有效方法改變落后學校的面貌。
值得注意的是,美國將加強科學、技術、工程和數學基礎教育視為人才戰(zhàn)略的重要支柱。2009年11月23日,美國總統奧巴馬倡議發(fā)起了“創(chuàng)新教育”活動,由政府、企業(yè)和民間團體共同推動,從課外活動入手,用十年時間進一步提高美國學生的創(chuàng)新能力。美國能源部還設立了事業(yè)起步研究項目,向優(yōu)秀科研人員提供資金支持,為他們在事業(yè)起步階段提供創(chuàng)新條件。美國能源部于2010年1月宣布,將在未來5年為美國大學和科研機構的69名優(yōu)秀科學家提供8500萬美元的研究基金,推動科技創(chuàng)新。
美國在吸引海外人才方面已經形成了良性競爭機制,并成為了全球人才流動的最大受益者。許多外國學生,尤其是來自發(fā)展中國家的學生,在美學習生活幾年后往往會想方設法留下來工作一段時間。美國之所以能大規(guī)模吸引外國人才,主要得益于該國的就業(yè)機會多、教學水平高、社會環(huán)境寬容以及相對開放的移民制度等因素。
數據顯示,美國工程和數學博士學位獲得者中,約有半數為外國人;創(chuàng)新成果專利申請者中,約有50%為外國人;1990年至2004年,超過三分之一的美國諾貝爾獎獲得者出生在外國。據美國國際教育研究院提供的最新數據,2008年美國外國留學生人數超過67萬,較上一年上升了8%。這些優(yōu)秀的外國學生為美國社會帶來了新的活力,成為美國科研水平領先全球的重要因素。同時,他們繳納的學雜費和生活費不僅帶來了巨大的經濟利益(2007至2008學年達155.4億美元),而且還推動了學?蒲许椖康难芯,促進了美國大學科研水平的提高。
長期以來,美國政府通過放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施,為外國優(yōu)秀人才在美工作和定居創(chuàng)造條件,其中一項重要內容就是增加H—1B短期工作簽證額度。在1990年,為應對科學家和工程師可能面臨短缺的局面,美國決定擴大移民法中的技術工種特惠制,包括H—1B工作簽證在內的工作移民額度從每年5.4萬人增至14萬人。
此外,移民法還將引進專業(yè)技術人員作為重中之重,簡化外國人赴美工作、學習和經商的申請程序。在2000年,美國政府再次對H—1B工作簽證和工作移民政策進行重大調整。從2001年開始,H—1B工作簽證年度配額連續(xù)三年增至19.5萬人,并且規(guī)定大專院校、非營利組織和政府研究機構雇傭外國人員不受名額限制。為了緩解H—1B工作簽證短缺現象,美國國土安全部在2008年4月宣布,將理科類、科技類和工程類F—1簽證學生畢業(yè)后的實習期由12個月延長至29個月。所有這些措施,都為美國留住緊缺人才開辟了通道。
二、英國:重視培養(yǎng)創(chuàng)意人才
英國將創(chuàng)造性人才培養(yǎng)理念貫穿國民教育的始終,并建立相應的
課程設置和科學評估體系。
注重人才培養(yǎng)的開放性,通過諸多措施吸引全球高技術人才。
英國的人才培養(yǎng)經歷了從改革現代“學徒制”到規(guī)范職業(yè)教育,再到創(chuàng)意人才培養(yǎng)的三個階段。自上世紀90年代以來,英國大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè),突出創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。與此同時,英國政府長期秉持全球化的人才觀,采取開放性的人才政策,引進了大批高技能人才。
作為全球第一個提出并發(fā)展“創(chuàng)意產業(yè)”的國家,英國在1997年成立了跨部門的創(chuàng)意產業(yè)工作組,明確將創(chuàng)意產業(yè)與金融服務業(yè)并列為英國經濟的重要支柱。經過10多年的發(fā)展,英國創(chuàng)意產業(yè)年產值已達600億英鎊,占英國經濟增加值的7.3%,吸納就業(yè)人口200多萬。
為推動創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展,英國將創(chuàng)造性人才培養(yǎng)理念貫穿英國教育的始終,從幼兒園、小學、中學到大學教育的教綱都必須突出創(chuàng)意人才培養(yǎng)理念,并建立相應的
課程設置和科學評估體系。幼兒教育寓教于樂,以培養(yǎng)創(chuàng)造力為核心。中小學教育通過激發(fā)創(chuàng)意的課程和社會實踐,培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維能力。為此,英國教育部啟動了“發(fā)現你的潛力”項目,旨在2013年前每年為年輕學生創(chuàng)造5000個實習崗位,并為學生提供演奏樂器、表演舞蹈、學習寫作、參與電影和多媒體制作、手工藝制作等機會。
英國政府還成立了創(chuàng)意產業(yè)高等教育
論壇,加強高校和業(yè)界的聯系,利用高校資源為業(yè)界培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。英國產業(yè)技能委員會曾在高校為電影、電視和多媒體行業(yè)舉辦為期3年的人才再造工程,高校為這些行業(yè)人士提供了上百種學習課程,使66%的影視業(yè)和24%的多媒體從業(yè)人員達到研究生水平,有效地提高了這些行業(yè)的創(chuàng)新潛能。
英國還加大對創(chuàng)意產業(yè)的投入,為創(chuàng)意人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。如英國技術戰(zhàn)略委員會提供1000萬英鎊,資助創(chuàng)新產業(yè)的合作研發(fā)項目。英國國家科技藝術基金會啟動“創(chuàng)新人才成長計劃”,與相關企業(yè)聯手創(chuàng)建五個“精英中心”,著重于電影、時裝、動畫和數字媒體,幫助不同背景的人才發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)意。技術戰(zhàn)略委員會還為創(chuàng)新產業(yè)建立“知識轉讓網絡”,以推動創(chuàng)意迅速實現產業(yè)化,許多藝術機構及其活動也因此受惠,被注入資金已超過1.5億英鎊。
英國人才培養(yǎng)機制的另一重要特點就是“開放性”。英國政府認為在全球化時代,人才會像其他商品一樣高速流動,限制政策不利于吸引和培養(yǎng)全球一流人才,關鍵是要建立有利于人才發(fā)展的社會環(huán)境和平臺,以此吸引全球人才。倫敦金融城就極具代表性,英國政府為其制定了完善的制度,對各國公司和金融人才來者不拒,推動了英國金融服務業(yè)的現代化。盡管開放性人才政策可能會造成英國本土人才的流失,但本土人才海外擇業(yè)仍可為英國做出貢獻。如一名優(yōu)秀的英國互聯網人才,在美國一年可創(chuàng)造1000萬美元利潤,但其每年需要回到英國消費并投資,最終能將600萬美元花在英國。
英國政府還采取了許多措施吸引全球高技術人才。一是推出牛頓獎學金計劃,向來自英國本土和其他國家的100名最優(yōu)秀申請人提供資助,為未來的高技術產業(yè)輸送一流人才。二是規(guī)定英聯邦國家高技術人才不需簽證就可在英國工作兩年,從而吸引了大量來自加拿大、澳大利亞等國的專業(yè)技術人才。三是改革移民制度,為引進高技術人才提供便利。2003年1月起,英國內政部借鑒美國移民政策的經驗,使修訂后的技術移民政策相對于美國、加拿大更為簡單、快速。
三、日本:人才培養(yǎng)提速,政策提供保障
日本積極推動科技人才綜合推進計劃、21世紀卓越研究基地計劃,確定了吸收外國優(yōu)秀研究和技術人員的政策,將外國留學生提高到“高級人才后備軍”的位置加以重視。
日本政府一直將“人才立國”作為國家發(fā)展的基本方略。進入21世紀后,日本科技政策的目標由追趕世界領先水平轉變?yōu)榱幋_保和站在世界潮流的前列,并為此進一步加大了人才培養(yǎng)的力度。
從2002年6月開始,日本政府決定實施科技人才綜合推進計劃。這一為期五年的計劃由日本經濟產業(yè)省和文部科學省負責,主要包括大量培養(yǎng)實用技術人才計劃、240萬人終身教育計劃和人才培養(yǎng)機構評價推進計劃等。該項綜合推進計劃從根本上改變了日本大專院校的現有教育體制,以大學生、研究生和科研人員為對象,著力培養(yǎng)信息技術、環(huán)境、生物、納米材料等學科的尖端科技人才,確保向企業(yè)輸送急需的、具有實際工作能力的技術人才。采取產學研結合的方式,定期派遣大學生、研究生和科研人員到擁有先進技術和發(fā)展前景的大型企業(yè)進行研修,通過在企業(yè)的實際鍛煉提高其實踐能力。
日本文部科學省還推出了21世紀卓越研究基地計劃。從2002年開始,每年資助50所大學的100多項重點科研項目,對每項科研項目的資助時間為5年。這一計劃共有4個目標:培養(yǎng)富有創(chuàng)造性的世界頂尖級研究人員;培養(yǎng)各類產業(yè)所需人才;創(chuàng)造吸引各種人才,并給予他們充分發(fā)揮才能的平臺;建設有利于科技人才培養(yǎng)的社會環(huán)境。
日本政府于2009年確定了吸收國外優(yōu)秀研究和技術人員的政策,內容包括:制定吸收外國高級人才的重點項目,基本目標是“盡可能多吸收優(yōu)秀人才,并且長期吸收優(yōu)秀人才”,將對外國高級人才的居留期限等相關手續(xù)給予優(yōu)待。此外,還積極改善外國高級人才在日本的生活環(huán)境,如年薪、住宅、醫(yī)療、教育等,并進一步改進現行的外國人研修、技能實習制度。確定外國高級人才的吸收范圍,主要以生活科學、環(huán)境、納米材料、能源、制造技術、社會基礎、生物工藝等領域的研究學者或者技術人員為主。
日本將外國留學生提高到“高級人才后備軍”的位置加以重視。日本文部科學省、外務省、法務省等6部門于2008年5月公布了“留學生30萬人計劃”。根據該計劃,相關部門將通過簡化入境審查手續(xù)、擴大獎學金規(guī)模、向留學生提供生活和就業(yè)支持等,推動日本大專院校的國際化,爭取到2020年吸引30萬名外國留學生到日本學習。